这次会议，东峰同志将代表总局党组，对前一段全国12315行政执法体系建设工作进行回顾总结，对下一步的工作作出安排部署。会前，我看过这个工作报告，我都同意，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强做好12315行政执法体系建设工作的责任感和自觉性
党的十七大报告提出，要“着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题”，“着力保障和改善民生”。《
中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，构建社会主义和谐社会，必须适应我国社会结构和利益结构的发展变化，统筹协调各方面的利益关系，妥善处理社会矛盾，形成科学有效的群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾解决机制和权益保障机制。工商机关作为保护消费者权益的行政执法机关和市场监管的职能部门，发挥12315行政执法体系的作用，依法保护消费者和经营者的合法权益，维护市场经济秩序，既是构建和谐社会的重要任务，也是践行党的宗旨的客观要求。各级工商行政管理机关要把思想统一到党的十七大精神上来，进一步提高对12315行政执法体系建设工作重要性和紧迫性的认识，按照“四个统一”的要求，更新思想观念，切实增强工作的责任感和自觉性。
1．要增强大局意识和服务意识，正确处理 12315行政执法体系建设与促进经济科学发展的关系。12315行政执法体系建设，既是消费维权的重要任务，也是维护市场秩序和营造良好经济发展环境的重要平台。各级工商行政管理机关，要从大局和战略的高度充分认识加快推进 12315行政执法体系建设的重要性，增强大局意识和发展观念，把加快推进12315行政执法体系建设置于实现经济社会科学发展的全局中去思考和部署，一方面，通过12315网络体系受理和处理消费者咨询、申诉和举报，查处消费侵权行为，增强消费信心，引导科学、合理、文明消费，充分发挥消费拉动经济的作用；另一方面，依据消费者的投诉和反映，有针对性地加强市场监管，维护市场公平竞争，打击制售假冒伪劣违法行为，努力营造良好的市场环境，促进经济社会科学发展。
2．要增强群众意识和创新意识，正确处理 12315行政执法体系建设与消费维权和促进社会和谐稳定的关系。12315行政执法体系建设，事关保护消费者、经营者合法权益，对建设和谐社会意义重大。经营者与消费者、经营者与经营者之间的关系，是社会主义市场经济条件下的两大基本关系。各级工商机关要从维护最广大人民群众的根本利益出发，把12315行政执法体系建设与消费维权和维护社会和谐稳定有机结合起来，增强群众意识，坚持一切为了群众，一切服务群众，切实保护好消费者的合法权益，对群众咨询、申诉的问题，要做到件件有着落，事事有回音，真正让群众满意。同时，要创新消费维权理念，完善消费维权机制，提升消费维权手段，努力实现消费维权工作领域由低端向高端延伸，维权方式由粗放向精细转变，维权方法由突击性、专项性向日常规范监管转变，维权手段由传统向现代化转变，不断提高消费维权能力，有效地保护好消费者的合法权益，为社会和谐稳定做出新贡献。
3．要增强法制意识和效率意识，正确处理 12315行政执法体系建设与依法行政和塑造工商机关良好形象的关系。在推进12315行政执法体系建设中，要把保护消费者、经营者合法权益与依法行政有机结合起来，做到对消费者和经营者负责与对法律负责的统一，特别要通过“四化”建设，在构建消费维权长效机制上下功夫，建立健全消费维权执法机制、经营者自律机制和社会监督机制，用机制和制度规范12315网络体系和消费维权的监管执法行为。同时，对受理和处理消费者的咨询、申诉和反映的问题，要注重效率和质量，并积极运用消费者咨询、申诉和举报的大量资料进行综合分析，善于从中发现消费维权和监管执法中带有倾向性、苗头性的问题，有针对性地加强和改进行政执法工作，积极促进工商机关法制建设，努力塑造工商机关良好的形象，全面提升消费维权和维护市场秩序的能力和水平。
二、认真落实科学发展观，努力做到“四个统一”，加快推进12315行政执法体系建设
加快推进12315行政执法体系建设，既是保护消费者合法权益的重要任务，也是落实科学发展观，努力做到“四个统一”的客观要求。各地工商机关要把此项工作与切实履行工商行政管理职能和促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，加快推进建设进程，进一步开创消费者权益保护工作新局面。
1．以完善和规范12315网络体系为重点，强化综合分析和消费引导功能，积极促进经济又好又快发展。各地要按照“强化执法、规范运行、完善网络、提升水平”的要求，建立健全以省或地市为单位相对集中受理的12315中心，凡没有建立的要在年底前建立起来；建立健全总局、省局、地市局三级数据库和总局、省局两级数据分析中心，并逐步与食品安全监管、商品质量监管、广告监测、经济户口管理、企业信用、市场信用分类管理、执法办案等信息系统互联互通，广泛采集消费者的咨询、申(投)诉和举报信息，及时汇总，综合科学分析，形成书面报告材料，为当地党委、政府和国家调整产业政策和经济结构，了解市场动态和反映消费诉求，制定有关政策法规提供重要的参考依据，为促进经济又好又快发展服务。同时，要充分发挥12315网络的作用，有针对性地进行消费提示和警示，开展消费教育，引导科学、合理、文明消费，着力提高消费信心，增加国内消费需求，充分发挥消费拉动经济的作用。
2.以完善和规范“一会两站”建设为重点，扩大消费维权社会覆盖面，积极促进社会和谐稳定。依托乡镇政府、街道办事处建立消费者协会分会，依托行政村、社区建立12315消费维权联络站、消费者投诉站，既是12315行政执法体系建设的重要内容，又是创新消费维权机制和维护社会和谐稳定的重要举措。各地要采取有力措施，加大“一会两站”建设的工作力度，按照总局的部署，在乡镇和街道办事处由消费者协会分别设立分会，在行政村和社区分别设立消费维权联络站和投诉站，力争今年底前在全国城乡实现全覆盖。同时，要积极推进12315网络进企业、进市场、超市和商场，建立受理消费者咨询、申诉、举报工作平台，公开监督电话，努力把消费纠纷解决在基层和企业，切实保护好消费者合法权益，自觉维护社会和谐稳定。各地要结合实际，认真抓好“一会两站”建设和12315进企业、进市场的规范管理工作，既要方便消费者咨询、申诉和举报，又要延伸工商监管职能和提升工商机关消费维权的新形象，总局将制定下发《关于加强“一会两站”规范化建设工作的意见》，各地要认真落实。
