该类型区的生态保护主要方向：
1 对重要水源涵养区建立生态功能保护区，加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止各种不利于保护生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，如过度放牧、无序采矿、毁林开荒、开垦草地等。
2 继续加强生态恢复与生态建设，治理土壤侵蚀，恢复与重建水源涵养区森林、草原、湿地等生态系统，提高生态系统的水源涵养功能。
3 控制水污染，减轻水污染负荷，禁止导致水体污染的产业发展，开展生态清洁小流域的建设。
4 严格控制载畜量，改良畜种，鼓励围栏和舍饲，开展生态产业示范，培育替代产业，减轻区内畜牧业对水源和生态系统的压力。
2.土壤保持生态功能区
全国共有土壤保持生态功能三级区28个，面积93.72万平方公里，占全国国土面积的9.76％。其中对国家生态安全具有重要作用的土壤保持生态功能区主要包括太行山地、黄土高原、三江源区、四川盆地丘陵区、三峡库区、南方红壤丘陵区、西南喀斯特地区、金沙江干热河谷等。
该类型区的主要生态问题：不合理的土地利用，特别是陡坡开垦，以及交通、矿产开发、城镇建设、森林破坏、草原过度放牧等人为活动，导致地表植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重。
该类型区生态保护的主要方向：
1 调整产业结构，加速城镇化和社会主义新农村建设的进程，加快农业人口的转移，降低人口对土地的压力。
2 全面实施保护天然林、退耕还林、退牧还草工程，严禁陡坡垦殖和过度放牧。
3 开展石漠化区域和小流域综合治理，协调农村经济发展与生态保护的关系，恢复和重建退化植被。
4 严格资源开发和建设项目的生态监管，控制新的人为土壤侵蚀。
5 发展农村新能源，保护自然植被。
3.防风固沙生态功能区
全国有防风固沙生态功能三级区27个，面积204.77万平方公里，占全国国土面积的21.33％。其中，对国家生态安全具有重要作用的防风固沙生态功能区主要包括科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地、阴山北麓－浑善达克沙地、毛乌素沙地、黑河中下游、塔里木河流域，以及环京津风沙源区等。
该类型区的主要生态问题：过度放牧、草原开垦、水资源严重短缺与水资源过度开发导致植被退化、土地沙化、沙尘暴等。
该类型区生态保护的主要方向：
1 在沙漠化极敏感区和高度敏感区建立生态功能保护区，严格控制放牧和草原生物资源的利用，禁止开垦草原，加强植被恢复和保护。
2 调整传统的畜牧业生产方式，大力发展草业，加快规模化圈养牧业的发展，控制放养对草地生态系统的损害。
3 调整产业结构、退耕还草、退牧还草，恢复草地植被。
4 加强西部内陆河流域规划和综合管理，禁止在干旱和半干旱区发展高耗水产业；在出现江河断流的流域禁止新建引水和蓄水工程，合理利用水资源，保障生态用水，保护沙区湿地。
4.生物多样性保护生态功能区
全国共有生物多样性保护生态功能三级区34个，面积201.05万平方公里，占全国国土面积的20.94％。其中，对国家生态安全具有重要作用的生物多样性保护生态功能区主要包括长白山山地、秦巴山地、浙闽赣交界山区、武陵山山地、南岭地区、海南岛中南部山地、桂西南石灰岩地区、西双版纳和藏东南山地热带雨林季雨林区、岷山－邛崃山、横断山区、北羌塘高寒荒漠草原区、伊犁－天山山地西段、三江平原湿地、松嫩平原湿地、辽河三角洲湿地、黄河三角洲湿地、苏北滩涂湿地、长江中下游湖泊湿地、东南沿海红树林等。
该类型区的主要生态问题：人口增加以及农业和城市扩张，交通、水电水利建设，过度放牧、生物资源过度开发，外来物种入侵等，导致森林、草原、湿地等自然栖息地遭到破坏，栖息地破碎化、岛屿化严重；生物多样性受到严重威胁，许多野生动植物物种濒临灭绝。
该类型区生态保护的主要方向：
（1）加强自然保护区建设和管理，尤其自然保护区群的建设。
（2）不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开发建设，实施重大工程对生物多样性影响的生态影响评价。
（3）禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎。
（4）加强对外来物种入侵的控制，禁止在自然保护区引进外来物种。
（5）保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致栖息环境的改变。
5.洪水调蓄生态功能区
全国共有洪水调蓄三级生态功能区9个，面积7.06万平方公里，占全国国土面积的0.73％。其中，对国家生态安全具有重要作用的洪水调蓄生态功能区主要包括松嫩平原湿地、淮河中下游湖泊湿地、江汉平原湖泊湿地、长江中下游洞庭湖、鄱阳湖、安徽省沿江湖泊湿地等洪水调蓄生态功能区。这些区域同时也是我国重要的水产品提供区。
该类型区的主要生态问题：由于流域土壤侵蚀加剧，湖泊泥沙淤积严重、湖泊容积减小、调蓄能力下降；围垦造成沿江沿河的重要湖泊、湿地萎缩；工业废水、生活污水、农田退水大量排放，以及淡水养殖等导致地表水质受到严重污染；血吸虫和其他流行性疾病的传播，危害人民身体健康。
该类型区生态保护的主要方向：
1 加强洪水调蓄生态功能区的建设，保护湖泊、湿地生态系统，退田还湖，平垸行洪，严禁围垦湖泊湿地，增加调蓄能力。
2 加强流域治理，恢复与保护上游植被，控制土壤侵蚀，减少湖泊、湿地萎缩。
3 控制水污染，改善水环境。
4 发展避洪经济，处理好蓄洪与经济发展之间的矛盾。
6.农产品提供生态功能区
农产品提供生态功能区主要是指以提供粮食、肉类、蛋、奶、水产品和棉、油等农产品为主的长期从事农业生产的地区，包括全
国商品粮基地和集中连片的农业用地，以及畜产品和水产品提供的区域。全国共有农产品提供生态功能三级区36个，面积168.63万平方公里，占全国国土面积的17.57％，集中分布在东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地、东南沿海平原地区、汾渭谷地、河套灌区、宁夏灌区、新疆绿洲等商品粮集中生产区，以及内蒙古东部草甸草原、青藏高原高寒草甸、新疆天山北部草原等重要畜牧业区。
该类型区的主要生态问题：农田侵占、土壤肥力下降、农业面源污染严重；在草地畜牧业区，过度放牧，草地退化沙化，抵御灾害能力低。
该类型区生态保护的主要方向：
1 严格保护基本农田，培养土壤肥力。
2 加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力。
3 发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；调整农业产业和农村经济结构，合理组织农业生产和农村经济活动。
4 在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实行季节畜牧业，实现草畜平衡；草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度。
7.林产品提供生态功能区
林产品提供生态功能区主要是指以提供林产品为主的林区，即速生丰产林基地。全国共有林产品提供生态功能三级区10个，面积30.90 万平方公里，占全国国土面积的3.22％，集中分布在大兴安岭、长白山、长江中下游丘陵、四川东部丘陵、云南西南山地等速生丰产林基地集中区。
该类型区的主要生态问题：林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍。
该类型区的生态保护主要方向：
（1）加强速生丰产林区的建设与管理，合理采伐，实现采育平衡，协调木材生产与生态功能保护的关系。
（2）改善农村能源结构，减少对林地的压力。
8.大都市群
大都市群主要是指我国人口高度集中的城市群，主要指京津冀大都市群、珠三角大都市群和长三角大都市群生态功能三级区3个，面积4.23万平方公里，占全国国土面积的0.44％。
该类型区的主要生态问题：城市无限制扩张，污染严重，人居环境质量下降。
该类型区生态保护主要方向：加强城市发展规划，合理布局城市功能组团；加强生态城市建设，大力调整产业结构，提高资源利用效率，控制城市污染，推进循环经济和循环社会的建设。
9.重点城镇群
重点城镇群是指我国主要城镇、工矿集中分布区域，主要包括哈尔滨城镇群、长吉城镇群、辽中南城镇群（大连－沈阳）、山西省中部城镇群（太原为中心）、鲁中城镇群、胶东半岛城镇群（青岛－烟台）、中原城镇群（郑州及其周边地区）、武汉城镇群、昌九城镇群（南昌－九江）、长株潭城镇群、海峡西岸城镇群（厦门－福州）、海南北部城镇群、重庆城镇群、成都城镇群、北部湾城镇群、滇中城镇群（昆明周边地区）、关中城镇群、兰州城镇群、乌鲁木齐城镇群。全国共有重点城镇群生态功能三级区19个，面积8.03万平方公里，占全国国土面积的0.84％。
该类型区的主要生态问题：城镇无序发展，城镇环境污染严重，环保设施严重滞后，城镇生态功能低下。
该类型区的生态保护主要方向：加快城市环境保护基础设施建设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市，优化产业结构，发展循环经济，提高资源利用效率。
各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止措施详见表3。
表3 各类生态功能区的主要生态问题、生态保护方向、限制或禁止措施
功能区类型
| 主要生态问题
| 生态保护方向
| 限制或禁止措施
|
水源涵养
| 植被破坏、土壤侵蚀严重；湿地萎缩、面积减少；冰川后退，雪线上升
| 建立生态功能保护区，保护和恢复天然植被
| 控制水污染，减轻水污染负荷，严格限制导致水体污染、植被破坏的产业发展
|
土壤保持
| 植被退化、土壤侵蚀和石漠化危害严重
| 退耕还林、退牧还草，小流域综合治理，发展农村替代能源，严格资源开发的生态监管
| 严禁陡坡垦殖和过度放牧，严禁乱砍滥伐树木
|
防风固沙
| 过度放牧、草地开垦、水资源不合理开发和过度利用导致植被退化、土地沙化
| 建立生态功能保护区，发展圈养牧业，退耕还草，合理利用水资源
| 严禁过度放牧、樵采、开荒，限制经济开发活动
|
生物多样性保护
| 自然栖息地破坏和破碎化严重，生物资源过度利用，外来物种入侵，濒危物种增加
| 加强自然保护区建设，维护生态系统的完整性
| 禁止对生物多样性有影响的经济开发，加强外来物种入侵控制，禁止滥捕、乱采、乱猎
|
洪水调蓄
| 湿地萎缩、湖泊调蓄能力下降
| 建立洪水调蓄生态功能保护区，退田还湖，发展避洪经济
| 严禁围垦湖泊、湿地，禁止在行滞洪区建立永久性设施和居民点
|
农产品提供
| 农田侵占、土壤肥力下降、农业面源污染严重；在草地畜牧业区过度放牧，草地退化沙化，抵御自然灾害能力低
| 保护基本农田，加强农田基本建设，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，调整农业产业和农村经济结构；在草地畜牧业区，要科学确定草场载畜量，实现草畜平衡，草地封育改良相结合，实施大范围轮封轮牧制度
| 严禁破坏基本农田。禁止草场开垦和过度放牧
|
林产品提供
| 林区过量砍伐，森林质量下降较为普遍
| 加强速生丰产林区的管理，改善农村能源结构，对林区合理采伐，采育平衡
| 禁止林木滥采滥伐
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大都市群
| 城市无限制扩张，污染严重
| 加强城市发展规划，合理布局城市功能组团，加强城市污染源控制，保护城市生态
| 限制城市的无限制扩张
|
重点城镇群
| 环保设施严重滞后，城镇生态功能低下
| 加快城镇环境保护基础设施建设，加强城乡环境综合整治；建设生态城市
| 限制建设用地过快增长
|
五、全国重要生态功能区域
根据各生态功能区对保障国家生态安全的重要性，以水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄5 类主导生态调节功能为基础，初步确定了50个重要生态服务功能区域（附图5）。各重要区域的名称、主导功能和辅助功能见表4，详细内容见附二。
