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海事局关于做好行政执法一面旗建设理论准备阶段相关工作的通知

  3月上旬,承担“一面旗”建设十九项理论准备工作的单位分别完成了各项工作的方案初稿。为了进一步完善工作方案,部海事局组织各有关单位分别召开了三次集体办公会,对工作方案逐个进行了研究、审查、修改,形成了《“行政执法一面旗”建设理论准备阶段具体工作内容和要求》(附件1,以下简称《工作内容和要求》),明确了各项工作的工作思路、工作内容和成果形式,为“一面旗”建设理论准备阶段产出高水平、专业化的研究成果打下了坚实的基础。
  二、“一面旗”建设理论准备阶段的工作要求
  (一)深入学习,进一步掌握“一面旗”建设工作的总体部署。
  各单位要进一步加强对部《决定》和部海事局《通知》的学习,深入领会“一面旗”建设的基本思路和总体部署。“一面旗”建设是从抓根本、打基础、完善基本制度入手,在海事事业多年发展成果的基础上,强调整个海事队伍综合素质的进一步提高和社会形象的进一步提升。
  根据《通知》要求,“一面旗”建设分为思想准备、理论准备和推广实施三个阶段。2007年是思想准备阶段,主要是明确“一面旗”的基本定位和内容,确定工作部署。今年是理论准备阶段,承担“一面旗”建设十九项工作的单位在这个阶段的主要任务是在部海事局统一组织下按照分工要求进行理论研究和基本制度的制定、完善,其他单位要全力协助和配合。第三个阶段是推广实施阶段,理论准备阶段提出的各项具体政策、法律、制度、措施建议,经部海事局组织论证和行政决策后,在全国海事系统推广实施,这些工作主要在2009年到2010年进行。
  (二)充分认识“一面旗”建设理论准备工作的重要性。
  理论准备阶段是“一面旗”建设进程中承前启后的关键步骤,各项工作的水准直接影响到以后的行政决策和系统推广,关系到整个“一面旗”建设的成败,各单位务必按照《工作内容和要求》的要求,扎实开展工作;要注意工作节奏,按时完成各项工作;要根据所承担工作的性质、特点有针对性的采取调研走访、比较研究、案例分析等方法,广泛收集研究资料,拓展研究视野,提升工作水平。
  (三)正确处理好两对关系。
  1.“一面旗”理论准备工作和理论研究的关系。“一面旗”理论准备工作不是纯理论的研究,它的最终落脚点是针对海事工作提出具体政策、法律、制度、措施建议,理论研究只是为各项工作提供理论指导。各单位必须结合海事工作实际开展研究,要避免纯理论的研究。
  2.引进“外脑”和独立开展研究的关系。与相关研究机构、科研院所、高等院校开展合作有助于提高研究水平,拓宽研究视野,但是,“一面旗”建设是海事系统的一项极其重要的工作,各项工作都与海事工作实践有着密切的联系,必须由海事系统自身来完成。因此,各项工作必须立足海事,以各承办单位独立研究为主,同时充分发挥“外脑”在收集资料、理论指导、提供研究方法等方面的辅助作用。


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