国务院扶贫办关于做好2008年贫困村互助资金试点工作的通知
（国开办发（2008）37号）
各省、自治区、直辖市扶贫办、财政厅（局）：
为进一步深化贫困村互助资金试点工作，推进财政扶贫资金使用管理机制创新，经研究，决定在2008年进一步扩大贫困村互助资金试点范围。现将有关事项通知如下：
一、试点的宗旨、目标和原则
（一）宗旨
积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。
（二）目标
1.帮助贫困村建立互助资金组织（以下简称互助组织），放大财政扶贫资金投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。
2.探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。
3.提高贫困群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，培育专业合作组织和新型农民。
4.总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，逐步在全国有条件、有需要的贫困村建立互助组织。
（三）原则
1.互助资金由贫困村组建的互助组织负责管理，互助组织设在行政村内，不得跨行政村设立。鼓励互助组织在民政部门登记注册为非营利性的组织。
2.农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。
3.加入互助组织需缴纳互助金。
4.加入互助组织以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制。
5.互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。
6.坚持贫困户优先扶持原则。
7.互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。
二、试点范围和试点村的选择
（一）试点范围
2008年，中央支持的试点村数为667个。（1）中西部21个省（区、市）在1至2个国家扶贫开发工作重点县中，各选择20个试点村；西藏自治区和东部6省在1至2个有扶贫任务的县中各选择10个试点村。各省（区、市）要优先在未曾实施试点的县中选择试点村。（2）在试点工作基础较好的河南叶县、四川旺苍县全面推进试点工作，两县分别安排60个和65个试点村。（3）对试点工作开展较好的其他部分省份给予适当奖励，其中再奖励黑龙江10个村、安徽30个村、甘肃12个村。
