（八）着力改善民生，促进社会和谐。（1）坚持实施积极的就业政策。认真落实
就业促进法和
劳动合同法，制订相关配套措施。建立健全城乡统筹的就业服务体系，积极做好高校毕业生、退伍转业军人的就业服务工作，深入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助。加强职业培训和高技能人才队伍建设。健全创业服务体系，改善中小企业创业环境。依法严厉打击各种非法用工行为。（2）加快完善社会保障体系。提高城镇职工基本养老保险覆盖面，扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点，提高统筹层次。探索事业单位基本养老保险制度改革。制订和完善全国统一的社会保险关系转续办法和适合农民工特点的养老保险办法。鼓励各地开展农村养老保险试点。加快建设覆盖城乡居民的医疗保障体系，扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险试点城市的数量达到全部地级城市总数的50%以上；全面实行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由40元提高到80元。继续开展东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。完善城乡最低生活保障制度，城市实行动态管理、分类施保，农村将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。加大社会救助力度。鼓励发展慈善事业。（3）建立健全住房保障体系。完善住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大资金投入，增加房源供给，加强经济适用住房的建设和管理，增加中小套型普通商品住房和限价商品住房供应规模。大力发展节能省地环保型住宅。继续加强和改进房地产市场调控，综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求。切实加强房地产市场和价格监管，依法严厉查处囤积土地和房源、虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价等行为，防止房价过快上涨。加强农村住房建设规划和管理。（4）全力做好低温雨雪冰冻灾害后的恢复重建工作。以电网恢复重建为重点，抓紧修复电力、公路、铁路、通信、城市公用设施等受损基础设施，确保施工质量和安全。结合扶贫开发，认真落实救助受灾群众的各项政策措施。摸清因灾倒塌房屋底数，帮助群众做好重建工作。组织农民开展生产自救，全力保障恢复生产所需的种子、种苗及农资供应，对受灾较严重地区的农民给予适当补助。安排好受灾群众的生活，尽快恢复正常的生产生活秩序。加强监测监控，切实做好可能引发的次生灾害的防范工作。（5）完善社会管理。认真总结应对雨雪冰冻灾害的经验教训。健全社会应急体系。提高突发事件的应急处置能力。
进一步加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”，实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。
各位代表，做好2008年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，推动又好又快发展而努力奋斗！
名词解释
西部大开发新开工十项重点工程。2007年国家在西部地区新开工10项重点工程，投资总规模达1516亿元，包括：新建大理至瑞丽、奎屯至北屯铁路，包头至西安、西宁至格尔木铁路扩能改造，天水至定西、都匀至新寨公路建设，昆明机场迁建，西部支线机场建设，大岗山和积石峡水电站建设，重庆蓬威石化60万吨PTA项目，广西、四川千万吨级炼油项目，内蒙古黄玉川煤矿和酸刺沟煤矿千万吨级重点煤矿工程，西部地区教育、卫生等社会事业项目。
十大重点节能工程。“十一五”期间实施十大重点节能工程是国家“十一五”规划《纲要》和《节能中长期专项规划》规定的重要内容，主要包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。
中国应对气候变化国家方案。为切实加强国内应对气候变化工作，履行我国在《
联合国气候变化框架公约》下的承诺，国家发展和改革委员会组织有关部门编制了《中国应对气候变化国家方案》，由国务院批准颁布实施。方案共分五个部分，第一部分中国气候变化的现状和应对气候变化的努力；第二部分气候变化对中国的影响与挑战；第三部分中国应对气候变化的指导思想、原则与目标；第四部分中国应对气候变化的相关政策和措施；第五部分中国对若干问题的基本立场及国际合作需求。《中国应对气候变化国家方案》是我国应对气候变化工作的纲领性文件，为推对我国应对气候变化工作的深入发展奠定了基础。
“两高一资”。主要是指高耗能、高排放、资源性行业和产品，一般包括有色金属冶炼、钢铁、焦化、农药、皮革、石油、稀土、金属原矿等行业及其产品。近年来，部分高耗能、高排放以及资源性行业投资过快增长，产品出口急剧增加，造成巨大的能源、环境和资源压力，加剧了环境污染、能源紧张和资源约束的矛盾，对国民经济健康平稳运行和可持续发展带来严重影响。2005年以来，国家先后采取降低和取消出口退税、停止加工贸易和加征出口暂定关税等措施，严格控制“两高一资”产品的出口。
国有资本经营预算制度。国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算收入主要包括国有企业应交利润，国有股权（股份）股利、股息，国有产权（股份）转让收入，国有股权（股份）清算收入和其他收入；支出主要包括资本性支出、弥补国企改制成本等费用性支出和其他支出。国有资本经营预算制度是规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。
