国土资源部关于印发试行《土地分类》的通知
（国土资发[2001]255号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国士资源局），新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局：
根据《
中华人民共和国土地管理法》第
四条和《
中华人民共和国土地管理法实施条例》第
十条、第
十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《
土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《
城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，现予印发，自2002年1月1日起试行。原《
土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分 类及含义”和《
城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。
请各地将《土地分类》试行中情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。
附件：土地分类体系说明
国土资源部
二00一年八月二十一日
全国土地分类
┌────┬────┬───────┬──────────────────────────┐
│ 一级类 │ 二级类 │ 三级类 │ 含 义 │
├─┬──┼─┬──┼──┬────┤ │
│编│三大│编│名称│编号│ 名 称 │ │
│号│类名│号│ │ │ │ │
│ │ 称 │ │ │ │ │ │
├─┼──┼─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│1 │农用│ │ │ │ │指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草│
│ │ 地 │ │ │ │ │地及其他农用地。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │11│耕地│ │ │指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲│
│ │ │ │ │ │ │地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果│
│ │ │ │ │ │ │树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已│
│ │ │ │ │ │ │垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米，北方宽<2.0 │
│ │ │ │ │ │ │米的沟、渠、路和田埂。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │111 │灌溉水田│指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种│
│ │ │ │ │ │ │植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │112 │ 望天田 │指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕│
│ │ │ │ │ │ │地，包括无灌溉设施的水旱轮作地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │113 │ 水浇地 │指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能│
│ │ │ │ │ │ │正常灌溉的耕地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │114 │ 旱 地 │指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌│
│ │ │ │ │ │ │溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │115 │ 菜 地 │指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │12│园地│ │ │指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和│
│ │ │ │ │ │ │草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩有收益的株 │
│ │ │ │ │ │ │数达到合理株数70%的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │121 │ 果 园 │指种植果树的园地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │121K│可调整果园 │指由耕地改为果园，但耕作层未被破│
│ │ │ │ │ │ │ │ │坏的土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │122 │ 桑 园 │指种植桑树的园地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │122K│可调整果园 │指由耕地改为桑园，但耕作层未被破│
│ │ │ │ │ │ │ │ │坏的土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │123 │ 茶 园 │指种植茶树的园地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │123K│可调整茶园 │指由耕地改为茶园，但耕作层未被破│
│ │ │ │ │ │ │ │ │坏的土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │124 │ 橡胶园 │指种植橡胶的园地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │124K│可调整咖啡园│指由耕地改为橡胶园，但耕作层未被│
│ │ │ │ │ │ │ │ │破坏的土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │125 │其他园地│指种植可可、咖啡、油棕、胡椒、花卉、药材等其他多年生│
│ │ │ │ │ │ │作物的园地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │125K│可调整其他园│指由耕地改为其他园地，但耕作层未│
│ │ │ │ │ │ │ │地 │被破坏的土地。* │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │13│林地│ │ │指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。不包括居民│
│ │ │ │ │ │ │点绿地，以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │131 │ 有林地 │指树木郁闭度≥20%的天然、人工林地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │131K│可调整有林地│指由耕地改为有林地，但耕作层未被│
│ │ │ │ │ │ │ │ │破坏的土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │132 │灌木林地│指覆盖度≥40%的灌木林地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │133 │ 疏林地 │指树木郁闭度≥10%但<20%的疏林地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │134 │未成林造│指造林成活率大于或等于合理造林数的41%，尚未郁闭但有 │
│ │ │ │ │ │林 地 │成林希望的新造林地（一般指造林后不满3-5年或飞机播种 │
│ │ │ │ │ │ │后不满5-7年的造林地）。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │134K│可调整未成林│指由耕地改为未成林造林地，但耕作│
│ │ │ │ │ │ │ │造林地 │层未被破坏的土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │135 │ 迹 地 │指森林采伐、火烧后，五年内未更新的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │136 │ 苗 圃 │指固定的林木育苗地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │136K│可调整苗圃 │指由耕地改为苗圃，但耕作层未被破│
│ │ │ │ │ │ │ │ │坏的土地。* │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │14│牧草│ │ │指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。 │
│ │ │ │ 地 ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │141 │天然草地│指以天然草本植物为主，未经改良，用于放牧或割草的草地│
│ │ │ │ │ │ │，包括以牧为主的疏林、灌木草地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │142 │改良草地│指采用灌溉、排水、施肥、松耙、补植等措施进行改良的草│
│ │ │ │ │ │ │地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │143 │人工草地│指人工种植牧草的草地，包括人工培植用于牧业的灌木地。│
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │413K│可调整人工草│指由耕地改为人工草地，但耕作层未│
│ │ │ │ │ │ │ │地 │被破坏的土地。* │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │15│其他│ │ │指上述耕地、园地、林地、牧草地以外的农用地。 │
│ │ │ │农用├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ 地 │151 │畜禽饲养│指以经营性养殖为目的畜禽舍及其相应附属设施用地。 │
│ │ │ │ │ │ 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │152 │设施农业│指进行工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地。 │
│ │ │ │ │ │用 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │153 │农村道路│指农村南主宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的村间、田间道路（│
│ │ │ │ │ │ │含机耕道） │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │154 │坑塘水面│指人工开挖或天然形成的蓄水量<10万立方米（不含养殖 │
│ │ │ │ │ │ │水面）的坑塘常水位以下的面积。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │155 │养殖水面│指人工开挖或天然形成的专门用于水产养殖的坑塘水面及相│
│ │ │ │ │ │ │应附司设施用地。 │
│ │ │ │ │ │ ├──┬──────┬────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │155K│可调整养殖水│指由耕地改为养殖水面，但可复耕的│
│ │ │ │ │ │ │ │面 │土地。* │
│ │ │ │ ├──┼────┼──┴──────┴────────────────┤
│ │ │ │ │156 │农田水利│指农民、农民集体或其他农业企业等自建或联建的农田排灌│
│ │ │ │ │ │用 地 │沟渠及其相应附属设施用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │157 │ 田 坎 │主要指耕地中南方宽≥1.0米，北方宽≥2.0米的梯田田坎。│
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │158 │晒谷场等│指晒谷场及上述用地中未包含的其他农用地。 │
│ │ │ │ │ │用 地 │ │
├─┼──┼─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│2 │建设│ │ │ │ │指建造建筑物、构筑物的土地。包括商业、工矿、仓储、公│
│ │用地│ │ │ │ │用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。│
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │ │ │指商业、金融业、餐饮旅馆业及其相应附属设施用地。 │
│ │ │21│商服├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │用地│211 │商业用地│指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地│
│ │ │ │ │ │ │。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │212 │金融保险│指银行、保险、证券、信手、期贷、信用社等用地。 │
│ │ │ │ │ │用 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │213 │餐饮旅馆│指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其│
│ │ │ │ │ │业 用 地│相应附属设施用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │214 │其他商服│指上述用地以外的其他商服用地，包括写字楼、商业性办公│
│ │ │ │ │ │用 地 │楼和企业厂区外独立的办公楼用地；旅行社、运动保健休闲│
│ │ │ │ │ │ │设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗│
│ │ │ │ │ │ │车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、│
│ │ │ │ │ │ │洗浴等服务设施用地。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │22│工矿│ │ │指工业、采矿、仓储业用地 │
│ │ │ │仓储├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │用地│221 │工业用地│指工业生产及其相应附属设施用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │222 │ 采矿地 │指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾│
│ │ │ │ │ │ │矿堆放地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │223 │仓储用地│指用于物资储备、中转的场所及相应附属设施用地。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │23│公用│ │ │指为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用│
│ │ │ │设施│ │ │地。 │
│ │ │ │用地├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │231 │公共基础│指给排水、供电、供然、邮政、电信、消防、公用设施维修│
│ │ │ │ │ │设施用地│、环卫等用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │232 │瞻仰景观│指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。│
│ │ │ │ │ │休闲用地│ │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │24│公共│ │ │指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育│
│ │ │ │建筑│ │ │、医卫、慈善等建筑用地。 │
│ │ │ │用地├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │241 │机关团体│指国家机关、社会团体、群众自治组织、广播电台、电视台│
│ │ │ │ │ │用 地 │、报社、杂志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │242 │教育用地│指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业│
│ │ │ │ │ │ │余教育学校、中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院│
│ │ │ │ │ │ │、干部管理学院、盲聋哑学校、工读学校等直接用一教育的│
│ │ │ │ │ │ │用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │243 │科研设计│指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信│
│ │ │ │ │ │ 用 地 │息等单位用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │244 │文体用地│指为公从服务的公益性文化、体育设施用地。包括博物馆、│
│ │ │ │ │ │ │展览馆、文化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青│
│ │ │ │ │ │ │老年活动中心、体育场馆、训练基地等。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │245 │医疗卫生│指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检│
│ │ │ │ │ │用 地 │、血库等用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │246 │慈善用地│指孤儿院、养老院、福利院等用地。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │25│住宅│ │ │指供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）│
│ │ │ │用地│ │ │。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │251 │城镇单一│指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。 │
│ │ │ │ │ │住宅用地│ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │252 │城镇混合│指城镇居民以居住为主的住宅与工业生产或商业等混合用地│
│ │ │ │ │ │住宅用地│。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │253 │农村宅基│指农村村民居住和宅基地。 │
│ │ │ │ │ │ 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │254 │空闲宅基│指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。 │
│ │ │ │ │ │ 地 │ │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │26│交通│ │ │指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、│
│ │ │ │运输│ │ │港口、码头、地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施│
│ │ │ │用地│ │ │用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │261 │铁路用地│指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林；│
│ │ │ │ │ │ │地铁地上部分及出入口等用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │262 │公路用地│指国家和地方公路（含乡镇公路），包括路堤、路堑、道沟│
│ │ │ │ │ │ │、护路林及其他附属设施用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │263 │民用机场│指民用机场及其相应附属设施用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │264 │港口码头│指人工修建的客、货运、捕捞船舶停靠的场所及其应附属建│
│ │ │ │ │ │用 地 │筑物，不包括常水位以下部分。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │265 │管道运输│指运输煤炭、石油和天然气等管道及其相应附属设施地面积│
│ │ │ │ │ │用 地 │用地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │266 │ 街 巷 │指城乡居民点内公用道路（含立交桥）、公共停车场等。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │27│水利│ │ │指用于水库、水工建筑的土地。 │
│ │ │ │设施├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │用地│271 │水库水面│指人工修建总库容≥10万立方米，正常蓄水位以下的面积。│
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │272 │水工建筑│指除农田水利用地以外的人工修建的沟渠（包括渠槽、渠堤│
│ │ │ │ │ │ 用 地 │、护堤林）、闸、坝、堤路林、水电站、扬水站等常水位岸│
│ │ │ │ │ │ │线以上的水工建筑用地。 │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │28│特殊│ │ │指军事设施、涉外、宗教、监教、墓地等用地。 │
│ │ │ │用地├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │281 │军事设施│指专门用于军事目的的设施用地，包括军事指挥机关和营房│
│ │ │ │ │ │ 用 地 │等。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │282 │使领馆用│指外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等用地。 │
│ │ │ │ │ │ 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │283 │宗教用地│指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用│
│ │ │ │ │ │ │地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │284 │监教场所│指监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等用地。 │
│ │ │ │ │ │ 用 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │285 │ 墓葬地 │指陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地。 │
├─┼──┼─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│3 │未利│ │ │ │ │指农用地和建设用地以外的土地。 │
│ │用地├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │31│未利│ │ │指目前还未利用的土地，包括难利用的土地。 │
│ │ │ │用土├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ 地 │311 │ 荒草地 │指树木郁闭度<10%，表层为土质，生长杂草，不包括盐 │
│ │ │ │ │ │ │碱地、沼泽地和裸土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │312 │ 盐碱地 │指表层盐碱聚集，只生长天然耐盐植物的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │313 │ 沼泽地 │指经常积水或渍水，一般生长湿生植物的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │314 │ 沙 地 │指表层为沙覆盖，基本无植被的土地，包括沙漠，不包括水│
│ │ │ │ │ │ │系中的沙滩。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │315 │ 裸土地 │指表层为土质，基本无植被覆盖的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │316 │裸岩石砾│指表层为岩石或石砾，其覆盖面积≥70%的土地。 │
│ │ │ │ │ │ 地 │ │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │317 │其他未利│指包括高寒荒漠、苔原等尚未利用的土地。 │
│ │ │ │ │ │用 土 地│ │
│ │ ├─┼──┼──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │32│其他│ │ │指未列入农用地、建设用地的其它水域地。 │
│ │ │ │土地├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │321 │河流水面│指天然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │322 │湖泊水面│指天然形成的积水区常水位岸线以下的土地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │323 │ 苇 地 │指生长芦苇的土地，包括滩涂上的苇地。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │324 │ 滩 涂 │指沿海大潮高潮位与低湖位之间的潮浸地带；河流、湖泊常│
│ │ │ │ │ │ │水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水│
│ │ │ │ │ │ │库、坑塘的正常蓄水们与最大洪水位间的滩地。不包括已利│
│ │ │ │ │ │ │用的滩涂。 │
│ │ │ │ ├──┼────┼──────────────────────────┤
│ │ │ │ │325 │冰川及永│指表层被冰雪常年覆盖的土地。 │
│ │ │ │ │ │久 积 雪│ │
└─┴──┴─┴──┴──┴────┴──────────────────────────┘
