二、《指导意见》的起草背景--案量迅猛攀升
随着国际金融危机的日益深化，国际国内经济增长明显减速，对我国房地产业产生较大影响。当前，商品房交易市场低迷，房地产企业资金链断裂，进而引发退地潮、停建潮、断供潮、退房潮，房地产纠纷案件数量迅猛攀升，成为国际金融危机影响下增幅最快的案件类型之一。2008年全国法院共审结房地产民事案件118564件，同比上升11.93％。今年1至6月份，全国法院受理房地产民事案件67294件，同比上升10.58%。在案件数量大幅增加的同时，疑难复杂类型案件显著增多，出现了许多新情况和新问题。
一是因房地产企业资金困难引发的连锁房地产民事案件增加。在经济增长减速的影响下，房地产企业的融资和商品房销售受到冲击，产生资金困难，引发房地产企业拖欠土地出让金、土地使用权转让费，发包人拖欠承包人工程款，承包人拖欠劳务分包人工程款、拖欠材料供应商材料款、施工设备企业设备租赁费等连锁纠纷案件。连锁案件的审判关系到国家、集体、个人的根本利益，与国家稳定房地产业，保障房地产业健康发展政策的落实息息相关。
二是敏感性案件增多。金融危机影响下，商品房价格严重下跌，买受人请求解除商品房买卖合同纠纷案件大幅上升。该类案件往往形成群体性诉讼，双方利益冲突加剧，矛盾激化难以调和，动辄演变成为群体性事件，如果处理不好，将会带来许多负面影响，甚至影响社会和谐与稳定。
三是增加房地产金融风险的案件大量显现。我国房地产业融资手段较为单一，房地产企业70％的资金来源于银行贷款，按揭亦是购房人支付房价款的主要方式。少数开发商为了缓解资金压力，以假按揭等违法方式套取银行贷款，而部分购房人由于偿还能力的下降，拖欠银行按揭贷款，加大银行业金融风险。该类案件的审判直接关系国家保障金融体系安全政策的实施。
四是建筑工程施工合同纠纷案件大幅上升。受经济增长减速的影响，建设工程投资规模缩小，建筑市场竞争加剧。发包人利用施工企业承揽工程的急迫心理，双方在工程招投标中通过串标等违法方式，另行签订背离中标合同实质内容的“黑合同”的情形增多，严重扰乱了建筑市场的正常经营秩序，破坏了市场主体的公平竞争秩序，阻碍建筑业的持续健康发展，直接影响到国家加大基础设施建设，拉动内需的激励经济振兴计划的实施。
三、《指导意见》的起草制定过程
