银监会相关负责人就出台《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》答记者问
（2010年9月）
问：
银监会出台《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》（银发[2010]71号）的背景和目的是什么？
答：自深化农村信用社改革试点以来，通过加大产权改革力度，实施分类差别监管，农村信用社风险逐步缓解，整体状况明显改善，多数农村信用社已步入良性发展轨道。但是由于多方面原因，农村信用社仍然是金融体系中最薄弱的环节，部分机构特别是监管评级为六级的农村信用社风险仍然很高，严重影响了农村信用社整体健康度，抑制了支农水平的提高。这些机构依靠自身努力短期内难以走出困境，也难以通过市场手段实施股份制改革，成为风险化解的重点和难点。
近两年来，部分地区在消化历史包袱、化解经营风险方面进行了积极探索，取得了明显成效。银监会在总结经验的基础上，本着少关闭、多兼并重组、减少市场振荡、防止出现农村金融服务空白和弱化“三农”服务的原则，起草印发了《指导意见》，旨在指导各地在地方政府扶持的同时，充分运用市场化手段，通过并购重组化解高风险农村信用社风险，进一步提高农村金融体系的稳健性，提升“三农”和小企业金融服务水平。
问：并购的目标、原则和要求是什么？
答：《指导意见》指出，并购要努力实现三个目标，即有效化解风险、提升管理水平和增强支农能力，并坚持政府扶持、市场运作，依法合规、合作共赢，稳定县域、定位不变和加强监管、控制风险的原则。要求在并购重组的同时进行产权改革，实施股份制改造，按现代金融企业的目标和要求，在提升被并购机构经营管理水平，确保持续稳健发展的同时，进一步提升农村金融服务的能力和水平。
问：哪些农村信用社可以作为并购对象？
答：监管评级为六级以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社，均可以作为并购对象。主要考虑这部分机构风险较大，通过并购重组既能加快风险化解，同时又能避免因市场退出可能加剧农村金融服务不足的问题。
问：对并购方的范围和条件有何要求？
答：商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构及优质企业均可作为并购方。并购方为金融机构的，监管评级应至少在二级及以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管标准。企业应符合向农村信用社投资入股资格的有关规定。
