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中华人民共和国第八届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告

  改善经营管理,搞好工交生产。搞好工交生产特别是国有大中型企业的生产和经营,对保持国民经济持续发展具有极为重要的意义。今年出台的改革措施,从总体上说,将对企业生产和经营产生积极作用,但也会给一些企业带来暂时的不利影响。目前有些国有大中型企业处境比较困难,经济效益不好,既有经营机制方面的原因,也有企业社会负担重,历史包袱多,内部管理差等方面的原因,要从多方面积极努力,加以解决。在国家财政比较困难的情况下,国务院决定,从今年起免除国有企业缴纳的能源交通基金和预算调节基金,并且拨出专项资金用于破产企业的调整和职工安置。各地区各部门都要把搞好国有大中型企业摆在重要的议事日程,切实采取措施,为企业生产经营创造良好的外部环境,帮助企业扭亏增盈。国有企业要依靠自身努力扭转困难局面。企业要在积极推进改革的同时,根据国内外市场的需求,主动调整产品结构,努力生产适销对路产品,不断开发新产品,增强市场适应能力和竞争能力。各级政府都要重视商业工作,疏通城乡市场,进一步搞活流通,做到货畅其流。
  企业技术改造要紧紧围绕优化产品结构,提高产品质量,减少消耗,降低成本来进行。基础产业要通过技术改造提高生产能力,加工工业要依靠技术改造求发展。要重视和支持老工业基地改造,使其继续发挥在国民经济中的重要作用。
  现在有些企业安全状况不好,人身伤亡和重大设备事故时有发生,管理不善是重要原因,必须引起高度重视。要采取有效措施,加强安全生产管理,务必尽快取得明显成效。
  保持合理投资规模,优化投资结构。合理的投资规模是保持经济稳定和增强发展后劲的重要条件。目前全国的在建规模已经很大,今年安排的投资规模也不小,不能再继续扩大。即使基础工业和基础设施建设,也要量力而行。为了实现国民经济持续、快速、健康发展,各地区各部门都要从全局出发,分别轻重缓急,做出合理安排,把财力、物力首先用于在建的交通、通信、能源、重要原材料工业,以及大江大河大湖治理等方面的重点建设。鼓励沿海地区到中西部地区投资,发挥当地劳动力优势,共同开发资源。今年不再批准设立各类新的开发区。今后上新的基本建设项目,不能搞无本投资,要有一定比例的资本金;不能挪用流动资金搞投资,银行要加强监督和管理;要打足投产时所需的铺底流动资金。
  深化投资体制改革,是保持合理投资规模、优化投资结构和提高投资效益的根本保证。今年的投资体制改革,主要是:组建国家开发银行,为基础性重点建设项目提供稳定的资金来源,同时通过资金平衡来抑制投资膨胀;建立投资约束机制,投资主体和提供贷款的银行都必须承担风险责任;健全对投资规模和投资结构的宏观调控,规范投资决策行为,减少投资的盲目性。
  扩大开放,发展对外合作与交流。当前国际环境总的看对我有利,我们要抓住时机,进一步搞好经济特区、上海浦东新区、沿海开放城市开放地带和经济技术开发区,以及沿边、沿江和内陆中心城市的对外开放,进一步提高对外开放的水平。为了保持和发展外商来华投资的良好势头,要进一步改善投资环境,完善涉外经济法规,切实保护外资企业合法权益,用国家产业政策引导外资投向,鼓励外资参与基础工业和基础设施建设。外资企业要遵守中国法律和规定,依法经营。要注意保持适度的外债规模和合理的债务结构。
  保持国际收支基本平衡,是实现经济持续健康发展的重要条件。中国经济正在迅速发展,市场前景非常广阔。去年进口增长较多,出口增长相对缓慢,对外贸易出现较大逆差。为了保证进口用汇需要,必须积极扩大出口。要实行以质取胜和市场多元化战略,提高加工深度,增加技术含量,加强售后服务,在巩固和发展现有市场的同时,积极开拓新的市场。要进一步完善出口退税制度,有秩序地放开进出口商品经营,赋予更多具备条件的企业对外经营权。外贸企业要认真转变经营机制、经营思想和经营作风,向实业化、集团化、国际化方向发展。要加强对境外投资的审核管理和对境外企业的监督。努力发展国际旅游业,扩大对外工程承包和劳务合作。


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