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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水土保持法》实施情况的报告

  (三)水土流失严重,治理任务仍然十分艰巨。目前,全国水土流失面积达367万平方公里,占国土面积的38.2%,其中水力侵蚀179万平方公里,风力侵蚀188万平方公里,大部分是坡陡沟深、风沙侵袭、植被稀疏、水土流失严重的地区。水土流失导致全国每年流失土壤50亿吨,北方土地和草原沙化,南方土地石化,每年减少100多万亩耕地。近年来,每年沙化面积扩展2460平方公里,未解决温饱的5000万贫困人口绝大部分分布在水土流失严重地区。按照目前的治理速度,全国水土流失面积初步治理一遍需要60—70年的时间,特别是黄河上中游、长江上中游、风沙区、草原区四大区域,是治理的难点和重点。黄河上中游水土流失面积45万平方公里,平均每年进入黄河泥沙量16亿吨,其中4亿吨淤积在下游河道里,抬高了河床,形成地上“悬河”。长江上中游水土流失面积55万平方公里,其中上游水土流失面积就有35万平方公里,每年进入的长江泥沙达4亿吨,对三峡工程造成很大威胁。
  一些地区的农业生产结构明显不合理,没有摆正农、林、牧业关系,大量开垦陡坡荒地,加剧了水土流失。四川、内蒙古、陕西、山西四省区25度以上坡耕地2700多万亩。许多地区载畜量过高和不规范放牧,对植被造成了一定的破坏。
  由于诸多原因,也包括历史的原因,人为的和自然的因素,目前我国已是世界上水土流失严重的国家之一。这些年水土流失治理虽然取得了较好的成绩,但现在治理的速度还不快,每年只能治理3.5万平方公里,而每年人为新增加的水土流失面积就有1万多平方公里,如果这种状况再延续下去,问题就更严重了。
  三、进一步贯彻实施《水土保持法》的建议
  我国水土流失严重,形势十分严峻,综合治理任务相当繁重。因此,加强水土保持工作,加大治理力度,增强治理实效,保护和利用好宝贵的水土资源,是一项紧迫而艰巨的任务。我们要从国家和人民的长远利益出发,在不长的时间内抓出成效来。为此,提出以下几点建议:
  (一)提高思想认识,增强全社会水土保持意识。我们要认真吸取今年长江、松花江、嫩江特大洪水的教训,深入学习江泽民总书记关于“治理水土流失,改善生态环境”,“再造一个山川秀美的西北地区”的重要指示精神,学习党的十五届三中全会精神,更加深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作,提高思想认识,转变观念,增强全社会的法制观念和水土保持意识,发动全社会的力量来治理水土流失。贯彻《水土保持法》的关键在领导,各级领导干部要带头执行《水土保持法》,要深刻认识到,只有把水土流失问题解决了,生态环境改善了,农业生产才能搞上去,社会经济的发展才会有后劲、有保障、可持续。我国是一个水土资源贫乏的国家,各地要千方百计保护和利用好水土资源,拦蓄天上水,涵养地下水,利用各种措施保护土壤;植树造林种草;发展节水农业、旱作农业;还要重视城乡节约用水,包括农业用水、工业用水、城镇生活用水等,提高水的利用率。


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