谈政绩考核制度引发的怪现象
夏正林
【关键词】政绩考核制度
【全文】
有些事，如鲠在喉，放在心内堵得慌，早想讲出来。比如购买行为本身是一种正常的市场行为，然而如今却被用来应付政绩考核。
早就听说基层政府工作不好做，也早听说上有政策下有对策。前几年，笔者曾工作过的地方的一个镇党委书记找到笔者说，来广州的目的本是招商引资，但眼看无法完成县布置的年度任务，就决定留在广州了。他觉得不能完成考核任务，回去反正也不好过，还不如凭自己的能力在外打拼一下。其实，这个基层的书记能力非常出众，也非常实在，因此才出此下策应付政绩考核。在笔者的介绍下，在广州的发展也算是不错的。然而，这个暑期亲身经历和感受，却使笔者觉得对目前的政绩考核制度本身不得不进行认真反思了。
其一是关于招商引资。在发展经济的大形势下，招商引资的做法本无可厚非，况且，这也的确是先发展起来的地区的法宝。然而，如今，这一做法逐步已演变为全民招商，全民引资，更成为后发展地区政府绩考核的最重要、甚至唯一的标准。能够招到商，引到资的就是能力强的官员。在这种情形下，所有的官员都负有招商的任务，而且任务层层分解、层层下达，直到村干部。显然，招商引资已成为后发展地区政府最重要的工作，也成为悬在这些地区基层干部头上的利剑。下有对策也就不可避免的了，各种奇招、怪招尽出。有积极主动的，也有消极被动的；有真诚引资的，也虚假应对的。比如，此前媒体报道，河南这样的后发展地区到江苏沿海这些先发展地区用“购买”的方式招商引资的事。暑期，笔者也曾听一个后发达地区的干部讲了“购买”外资的事：为完成每年度引进外资的任务，基层政府在香港注册公司，将自己的钱变成了名符其实的外资，而被“引进”到本地。据说，这种做法是招商引资早期聪明官员的做法，现如今已被作为成功的经验普及了。
其二是关于财政增长。保证财政增长也是考核基层政府的重要指标。现如今，在后发展地区，由于农业税的改革，财政收入本身是难以完成的任务。然而，在GDP的经济增长理念下，基层政府往往有明确的保证财政增长的任务。一位基层政府的领导对笔者说，有些地方甚至要求基层政府完成每年财政以50%的速度递增的任务。这对于后发达地区来讲，显然无异于天方夜谭了。在这种情形下，奇招怪招也出现了。比如购买财政：基层政府通过借高利贷来完成财政增长的任务。从这位基层官员的谈话，笔者能够感受到这一做法已成为普遍的做法。
