规范。这里的规范,准确讲应该是规范化的意思,就是使行为符合一定标准。规范执法就是指执法办案既要确保适用法律准确,证据确凿充分,也要确保符合法定程序。历史和现实的实践证明,执法的权威性和公信力,很大程度上是依靠严谨的程序规范逐步确立的。程序是规范的保证,规范是公正的保证,违反程序执法,就是违规甚至违法。所以,执法者更应严格依法依规办事,达到以规范程序树立权威的执法效果。
首先,要在完善执法管理上下功夫。要通过细化办案规程,完善业务流程,规范办案环节,力求使每个执法环节都有章可循。刑事诉讼法执行了几十年,法律规定的很清楚,大家也都非常熟悉,但长时期的工作可能会出现思想不重视,工作麻痹,过去有的地方嫌疑人都拘留几天了,立案决定书还没制作,这种案件一旦出事,法律文书就没人补签,以至于形成违法办案,我们要注意这类问题绝对不能发生。刚刚通过的刑诉法修正案,在取证方面、程序方面、人权保障方面增加的比较多,虽然明年元月一日才实施,但我们从现在就要注意学习,以便下步更好地运用到实际工作中。
其次,要把精品化办案理念植根于每位干警的心中。全面确立案件质量是生命线、细节决定成败的观念,将执法每个环节的要求细化、量化。新形势下,要继续把抓质量作为体现办案工作正确导向的一个着力点。要充分认识到,在公开、透明、信息化的执法条件下,对我们执法办案的要求越来越高,办案工作发生任何差错,哪怕是细小瑕疵,都可能招致严重的后果。尽管这些年来我市没有发生大的案件质量问题,但一些个案反映出来还是有不少薄弱环节,这应当成为今后抓办案质量的切入点,采取有针对性的举措,进一步强化质量。
再次,要更多地重视流程、环节中体现出的程序价值,通过程序的规范化来推动权力正当行使。我院自2010年开始全面推行廉政风险防控机制建设,并以此作为公正廉洁执法的重要保障。在这一过程中,我们深刻体会到,对每个执法办案环节可能出现的违法违纪情形进行流程监督,确实能达到防范于未然的良好效果。通过建立科学严密的管理体系,明确风险防控的重点部位与重点环节,完善岗位风险排查、监控、处置等方面的具体制度,建立信息化程度较高的监督平台,实现案件流程全自动管理、风险全自动警示、监督全方位覆盖。这些工作在刚刚推行之初,可能会带来较大的工作量,但随着与检察实务的深入结合,其强大的推动力已经逐步显现,充分证明了程序公正之于实体正义的重要意义。