第五,“人性服务”为房屋动拆迁法制化保障提供了良好的人文环境。由于房屋动拆迁过程中琐事很多,一旦处理不好可能直接影响到拆迁效果,也可能破坏法制化保障的秩序,所以该区特别重视从小事做起,尝试“人性化服务”。X区拆迁公司人员素质较高,整体业务能力较强,每年都接受业务培训和思想教育以及法制宣传培训,几乎没有拆迁营业执照被吊销的情况。为防止因基地差异导致安置补偿标准不统一引起矛盾激化,X区也有非常好的解决措施。一般是实施单位(拆迁单位)在被拆迁人未搬迁之前不准给他们断水、断电。通过拆迁人的素质提高,从小事做起(比如不准喝酒、不准打骂、态度温和等),以真正把工作做到位。调研中发现这样一个案例,有套被拆迁房,宅基地使用权人同意拆迁,但里面有一间房屋使用人不是宅基地使用权人,但是宅基地使用权人已经交付钥匙给拆迁公司,结果只能全部搬迁,最终是通过补偿居住权益受到侵害一方的利益来解决的这些问题。
第六、“诚信服务”制度在实践中的运用,把房屋动拆迁过程中的难点进一步控制在萌芽状态,为法制化进程扫清了道路。例如,某出口加工区一住户拆迁,另一家漏水,把其结婚照损坏,拆迁人员马上进行了赔偿。这就是X区特别强调的“诚信服务”意识,拆迁工作人员的扎实为民的拆迁工作保证了良好的拆迁效果。
(六)从管理的法制化角度来讲,X区在基地管理方面形成了一套被实践证明有着良好效果的体制。
主动介入以减少拆迁安置补偿工作中的被动局面是X区的一个非常好的工作思路,表现在基地管理方面,他们学会合法的“先入为主”,减少客观不利因素。在受理关于基地拆迁方面的裁决之前,房地局先了解被申请人的基本情况,与政策法规是否违背,进行“非正式谈话”,进行有效协调,主动上门到基地了解情况,个别案例中加强业务指导,减少裁决量,有时要了解拆迁公司相关信息,掌握主动,便于裁决。
(七)从实施的补偿操作技术层面上来看,X区实行了具体的令百姓满意的补偿方法,从而在基地差异导致补偿安置标准不统一问题上从技术操作上走向法制化。
城市基地房屋各基地类别不同,从而导致补偿标准不同,X区把该地区分为几类:一类区域,补偿标准1350元/平方米(价格补贴系数为30%),二类区域,补偿标准是1150元/平方米(价格补贴系数为25%),三类是除一、二类之外的其他区域,补偿标准是950元/平方米(价格补贴系数为22%)。再如,在居住房屋补偿安置方面,该区在市统一规定前提下,依法严格按照相关法规政策规定的方式和标准进行技术操作,法制化、技术化特征明显。对居住房屋拆迁补偿安置,以被拆除房屋的市场评估价为依据,不再计算人口数,独生子女的面积补贴也将随之取消。考虑到被拆迁居民的具体情况差异和对住房特别困难群体的特殊保障,基本采取三种补偿安置方式,供被拆迁人选择:第一种是货币补偿,即按市场评估价给予货币补偿;考虑到新老政策的衔接,设置最低估价单价,然后再加价格补贴,能使大多数被拆迁户的安置水平能与老政策持平或略高于老政策。第二种是产权房屋安置,即按市场评估价与产权房屋的价值结算差价;第三种是异地产权房屋安置,即在原面积基础上增加一定面积给予产权房屋安置,应安置面积部分不结算差价。采用这种方法的主要对象是房屋面积较小的,被拆迁户通过易地用产权房屋安置,能解决他们实际居住困难的矛盾,同时,对符合廉租对象和孤老应当优先解决。拆迁公有居住房屋的,补偿款的20%归房屋所有人,80%归承租人;拆迁“老出租”私房的,补偿款的100%归房屋所有人,拆迁人另外增加80%给房屋承租人。