疑问：县级人大能否设立专门委员会？这个“低级”疑问的产生，缘于地方组织法第四十六条第2款“县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会”的表述存在歧义：
（1）可将“县级以上的地方各级”作为“人民政府、人民代表大会各专门委员会”的限定词来理解。此时，蕴含承认存在县级人大各专门委员会的意思。因“县级”既有行政级别上的县级，又有行政区域上的县级，故“县级人大各专门委员会”仍存在歧义：既可理解为“县级/人大各专门委员会”，又可理解为“县级人大/各专门委员会”。不过，地方组织法第三十条第1款又规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设......专门委员会。”据此，方可得出现行法律并不允许设立县（市、区）人大专门委员会——亦即“县级人大/各专门委员会”并不存在）的结论来。
（2）将“县级以上的地方各级”仅作为“人民政府”的限定词，同时把“县级以上的地方各级人民政府”与“人民代表大会各专门委员会”并列对待来理解。此时，可以回避蕴含承认存在“县级人大/各专门委员会”的意思，但同时使这里的“人民代表大会各专门委员会”少了“地方各级”的特别强调。
结合地方组织法第三十条的规定和地方人大机构设置实践看，消除地方组织法第四十六条第2款歧义的办法是，将现有的“县级以上的地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会”表述，修改为“地方各级的人民代表大会专门委员会、县级以上地方各级人民政府”。
6：（前后不一+顾此失彼型）
立法法第一条：“为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。”
立法法第七条第1款：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”
立法法第二条：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。”
第五十六条：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。”
第六十三条第1、2款：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会......可以制定地方性法规。”“较大的市的人民代表大会及其常务委员会......，可以制定地方性法规......”
第六十六条第1款前段：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”
第七十一条：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以......制定规章。”
第七十三条第1款：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以......制定规章。”
疑问：“行使国家立法权”的主体单一化与从事“立法活动”的主体多样化引起不协调，“中国特色社会主义法律体系”的提法与其范畴的揭示不科学。
（1）根据立法法第一条的规定，国家制定立法法的目的之一是“为了规范立法活动”，“建立和完善有中国特色社会主义法律体系”。根据第二条、第七条、第五十六条、第六十三条、第六十六条、第七十一条、第七十三条的规定，从事“立法活动”（包括“准立法活动”[10]）的主体有四大类，即全国人大、全国人大常委会；国务院、国务院各部门；省、自治区、直辖市、较大的市的人大、人大常委会、人民政府；民族自治地方（即自治区、自治州、自治县[11]）的人大。这些主体虽然都能开展“立法活动”，都是在为“建立和完善有中国特色社会主义法律体系”而努力，但按第二条的规定，又只有全国人大及其常委会是在“行使国家立法权”。至此，形成两大“怪”论：一是三类特定主体虽不能“行使国家立法权”，但有权自主开展“立法活动”。二是行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章，虽都不是“法律”，但又都是“法律体系”的组成部分。
（2）结合立法法第一条、第二条和吴邦国委员长2011年1月24日《在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话》、2011年3月10日作的《全国人大常委会工作报告》，“中国特色社会主义法律体系”，以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章为“枝条”。可以看出，“两高”制定的司法解释以及地方“两院”制定的司法文件，省、自治区、直辖市、较大的市以外的地方人大、人大常委会、人民政府制定的规范性文件，均未被纳入到“中国特色社会主义法律体系”中。在地方组织法第八条、第九条、第四十四条明确规定地方各级人大、地方各级人大常委会行使“保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行”职权，第五十九条明确规定县级以上地方各级政府行使“规定行政措施”职权，以及监督法第三十一条肯定“两高”有权制定司法解释的情况下，不将这类主体行使该类职权的行为定性为“准立法活动”，不将该类行为的最终体现（规范性文件）一并纳入“中国特色社会主义法律体系”，显然是不完美的。
