根据WTO的规定，“黄箱”补贴迟早都会被取消，而“蓝箱”补贴却还“前途未卜”，“绿箱”补贴的实施尽管不受限制，但在各国平等的条件下无法实现对发展中国家农业和农民的倾斜性保护。因此，互补性权利义务规则的主要体现就在于原有补贴制度规则之外的新规则，“白箱”补贴正是为了弥补现有农业补贴制度的不足。
（二）以生存权与发展权平等为中心“白箱”补贴的具体制度设计
1.“白箱”补贴制度规则的基本性质。“白箱”补贴规则的性质是一种基于生存权和发展权平等需要的、由WTO做出原则性规定，各成员可灵活变通的兜底发展性补贴条款。“白箱”补贴的创设是对WTO农业补贴法律制度的丰富，要想获得各成员国的认可和执行，前提则在于先获得WTO的认可，使其具有基本的国际法律制度资格。因此，“白箱”规则的性质首先是WTO农业补贴制度下的一种规则，然而由于“白箱”的特殊性，其具体的规则内容不宜由WTO这样一个国际组织作出具体的规定，只要做出原则性的规定即可，具体的内容和权利义务规则可由各成员国根据自身情况做出具体规定，并且允许各成员做出灵活变通，只要不违反WTO基本精神，能够促进农民生存权和发展权的平等实现即可。之所以说“白箱”补贴是一种兜底发展性条款，理由有三：一是，法律制度稳定性和普遍性的要求，只要原有的“黄箱”、“蓝箱”和“绿箱”补贴措施能够满足农民生存权和发展权平等实现的现实要求，就在原有的框架制度中寻找制度支持，而不随意引用“白箱”补贴制度。二是，基于农业补贴法律制度发展和现实情况复杂性的考虑，根据WTO规则的要求“黄箱”和“蓝箱”补贴终将退出农业补贴体系，而现有的“绿箱”虽明确规定了十一项内容，但是农业生产的特殊性和农民利益的重要性，需要有一种兜底条款，只要实施的补贴措施是有利于农业生产和农民利益保护的生存权与发展权平等实现的，就允许其存在，补充“绿箱”补贴措施的空白。三是，农业与农民的重要性与发展性实现的需要。从农业重要性与发展性看，农业是人类生存与发展的基础，是国民经济的基础，在国民经济发展过程中农业具有其他产业不可替代的作用。从农民重要性与发展性看，补贴制度保护核心内容是农民利益，农民利益既是农村社会经济文化发展的前提和动因，也是社会经济文化存在与发展的基础和条件。农民权益不仅是农民作为社会主体存在与发展的条件，从某种意义上来说也是人类社会其他主体存在与发展的前提条件。可以说，保护发展农业及农民，就是保护发展我们自己。
2.“白箱”补贴的实施主体。“白箱”补贴的实施主体应以中央为主地方为辅。从补贴的主体划分，财政补贴分为中央财政补贴和地方财政补贴。财政补贴是在特定的条件下，为了发展社会主义经济和保障劳动者的福利而采取的一项财政措施。它具有双重作用：一方面，财政补贴是国家调节国民经济和社会生活的重要杠杆。运用财政补贴特别是价格补贴，能够保持市场销售价格的基本稳定；保证城乡居民的基本生活水平；有利于合理分配国民收入；有利于合理利用和开发资源；另一方面，补贴范围过广，项目过多也会扭曲比价关系，削弱价格作为经济杠杆的作用，不利于农产品经营者改善经营管理；如果补贴数额过大，超越国家财力所能，就会成为国家财政的沉重负担，影响经济建设规模，阻滞经济发展速度。因此，“白箱”补贴的主体首先是国家，以中央财政为主，由中央财政进行统一规划和补贴，确保全国各地区农民的共同协调发展；有条件的地方政府也要发挥必要的地方财政作用，实施“白箱”补贴，促进本地区农民的生存权和发展权的进一步实现；另外，在不同的地区，补贴的主体性也有所差异，经济较发达的东部地区，地方财政较充裕，地方政府就应该在“白箱”补贴实施中扮演更加重要的角色，让中央把有限的财政更多的投入到中西部较不发达地区。
3.“白箱”补贴的对象具有广泛性，但重点在于贫困落后对象和优势发展对象。“白箱”补贴是对现有补贴的补充和延伸，其目标是推进农民生存权和发展的实现，面对的是广泛的农业生产者，包括农民，也包括从事农业生产经营的组织。“白箱”重点补贴贫困落后者是对他们最基本的生存权的保障和实现，毫无疑义。从我国的经济和社会发展情况来看，东部地区的农业发展和社会保障都较中西部好很多，因此，用于解决农民基本生存权的“白箱”自然应该更多的投入到中西部地区，特别是还没有解决温饱的农民手中。“白箱”补贴的另一个重点投入是优势发展对象。其理由主要是因为优势发展应该或者是优势农产品的种植者、或是较先进的农业生产经营者，他们代表了现代农业的发展方向，不仅农产品有着较强的竞争力，而且组织管理经营模式较为完善，具备参与国际竞争和抗衡的实力，是我国参与国际贸易的重要力量。
4.“白箱”补贴的内容，补贴的重点是关系农民生存权和发展权平等实现的关键领域。“白箱”补贴的创设是以生存权和发展权平等为中心的农业补贴法律制度，其权利义务规则的特征在于权利义务的互补和对弱势的倾斜性权利配置。因此，在具体实施中，“白箱”补贴的投入领域主要在事关农民基本生存与发展的项目上。具体来说，可以从如下方面进行安排：一是与农民基本生存相关的农业生产经营。对于发展中国家来说，占人口多数的农民大多是以农业生产为生，农业收入是其最主要的经济来源，也是其谋生的基本手段。因此，对于这部分农民和农业生产理应给予更多的制度倾斜，采取必要的措施保证农民的基本生存权利。二是关系国家粮食安全和农业稳定的基本农业生产领域，如粮食生产领域、大豆、棉花等基本农产品生产领域等，这一领域主要是基本农业生产领域。如果这些领域得不到基本的保证，那么影响的不仅仅是农民的生存与发展问题，甚至会危及整个人类社会的生存与发展。三是关系农业可持续发展的重要领域，如农业科技的研发与推广应用、农业环境和农业资源保护等。四是关系农民生存和发展的重要领域，如农民的教育问题、农民的社会保障问题等，特别是对年老农民和失地农民的社会保障问题，可以尝试建立“三农”发展补贴。五是影响农业生产和农民正常生活的重大突发紧急事件，主要是指一些突发性的自然灾害、疫病疫情和突发的社会问题，这些突发事件可能是直接影响了农业生产的开展，例如严重的自然灾害，也有可能是间接地影响了农民的利益，如全球经济危机对农产品贸易的严重不利影响。六是其他对农业可持续发展起着基础作用的领域。例如传统农业资源保护领域，随着社会的发展，物种灭绝的速度越来越快，生物多样性受到了严重威胁，传统农业资源将越来越少，而传统农业资源是农业现代化的资源基础。因此有必要对这些濒临灭绝的农业资源进行特殊保护性发展，这样就要求我们对从事这方面的保护者给予更多的保护发展性补贴。
5.“白箱”补贴的实施坚持原则性与灵活性相结合的原则。“白箱”补贴作为一种“兜底”性质的规则，其最大的优点即可根据具体情况做出灵活变通。“白箱”补贴的设计是由WTO进行统一的原则性的制定，预先为各成员制定使用的方向和手段等，以防止某些成员的滥用。中国在实际运行“白箱”补贴时，也不得超越WTO的原则性规定，应在WTO框架下实施。但是可以结合中国的现实特殊情况实施，例如中国农业人口的绝对数量和相对数量与其他大部分国家相比都很庞大，尤其是绝对数量的庞大会导致农业补贴的压力巨大，因此在实施的方式上就可以采取多样化，灵活运用，如在现金补贴有压力时，可以灵活地通过其他的利益或实物措施来替代，只要不违反WTO的原则性规定即可。
6．在国际协调中，“白箱”补贴将发挥更加重要的作用。随着经济全球化的发展，世界各国间的联系越来越紧密，国家间的制度安排会相互影响。农业补贴制度作为WTO的一项重要制度安排，是各国间协调选择的结果。WTO作为世界上最大、最有影响力的世界贸易组织，其影响力不仅仅在经济贸易领域，已经延伸到社会其他领域，任何一项国际贸易规则的制定都有可能影响到各个国家国内的其他社会制度，甚至影响国际社会的走向。然而，众多的成员之间经常存在着巨大的利益诉求和利益分歧，并且往往因为找不到适当的规则和解决办法而无法协调，甚至“不欢而散”。以生存权和发展权为中心的“白箱”补贴措施是对现有农业补贴制度的创新和发展，作为一种新型的补贴措施，允许各成员遵守在WTO框架的原则性规定的同时，做出有利于生存权与发展权平等实现的灵活规定，这一做法将有可能改变原来利益冲突不可调和的局面，在协调不同主体的利益要求上发挥更大作用，实现各成员利益的和谐发展。当然，WTO应对“白箱”补贴的适用限定在农民生存权和发展权平等实现的前提下，对比的主体选择主要应在发达国家与发展中国家之间，避免“白箱”补贴过于为发达国家所用，反而进一步拉大发展中国家与发达国家之间的差距。“白箱”补贴措施国际协调的基本思路是：一以实现全人类整体利益为目标。二以生存权与发展权平等为中心。三建立注重保护弱者的倾斜性国际规则。四构建农业补贴法律制度的互补性权利义务规则。“白箱”补贴措施国际协调的路径选择体现在两个方面：一方面基于生存权与发展权平等的国际协调。发展中国家要积极参与新一轮多边贸易谈判所讨论的每一个议题，不能再把制定规则的主要职责寄托于贸易伙伴，必须在农业补贴法律制度的制定中为自己的利益而奋争，敢于提出以农民生存权和发展区平等为中心的“白箱”补贴措施，并力争为国际社会所承认和确立。另一方面，中国要在发展回合利益集团间进行有效的协调。在既定利益格局下，作为一个正在迅速崛起的大国，中国需要有利于本国经济发展的国际政治、经济稳定秩序，而只有赋予现有对发展中国家不公平的秩序的“正义”诉求，这种秩序才能健康有序的稳定发展，对中国有利的稳定秩序才能持久。正是立足于中国的这种国家根本利益，附之作为一个负责任的大国应有的道德或正义感，决定了中国在创建与维护国际经济法律秩序的公平价值上发挥作用。
