第一，制定《人民政协组织法》。它可以包括以下几方面的内容：(1)人民政协的性质和地位；(2)人民政协的组成和任期：(3)人民政协的基本职能；(4)人民政协的会议制度，包括会议组织形式；(5)人民政协的工作程序；(6)政协委员的产生、罢免以及权利义务等。
第二，制定《政治协商程序法》。它可以包括以下几方面内容：(1)协商活动的组织：(2)协商议题的提出；(3)协商活动的准备；(4)协商活动的进行；(5)协商意见和结果的办理。
一上述法律所涉及的内容主要是程序性的，并不会影响政协政治协商、民主监督、参政议政职能的性质，也不会产生所谓“刚性监督”的问题，但它在程序上对相关国家机关具有法律上的约束力，这样就可以有效保障人民政协履行职能从制度上、法律上切实提高人民政协履行职能的实效性。
【作者简介】
殷啸虎，单位为上海社会科学院法学研究所。
【注释】见罗豪才等：《软法与协商民主》，北京大学出版社2007年版。
宋功德：《论人民政协的软法机制》，北京大学出版社2007年版，第137页。
有关这个问题，可参见殷啸虎：《推进政治协商制度化、规范化、程序化建设的几点思考》，《联合时报》2006年11月10日。
罗豪才：《人民政协理论研究的一个新视角》，载罗豪才等：《软法与协商民主》，北京大学出版社2009年版，第4页。当然，罗豪才先生这里所说的“法治”，既包括了“硬法”，也包括“软法”。
翟耀忠：《把握内涵，用足载体，健全制度，开拓新路—浅谈新形势下履行民主监督职能》，载《中国人民政协理论研究会第一次理论研讨会论文集》（下），中国文史出版社2007年版，第782页。
江泽民：《坚持依法治国》，载《江泽民文选》第一卷，人民出版社2006年版，第511页。
罗豪才：《人民政协理论研究的一个新视角》，载罗豪才等：《软法与协商民主》，北京大学出版社2009年版，第4页。当然，罗豪才先生这里所说的“法治”，既包括了“硬法”，也包括“软法”。
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高轩：《论人民政协制度的法治化完善》，《学术研究》2007年第6期。
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高轩：《论人民政协制度的法治化完善》，《学术研究》2007年第6期。
