我国县级服务型政府建设及发展战略探析

吕雅范;于新恒

【摘要】在我国的服务型政府建设活动中，县级服务型政府建设尤为引人瞩目。因为从某种意义上说，县级政府的改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。吉林省县级服务型政府建设起步虽不算早，但是，很具有代表性，通过解剖、分析吉林省县级服务型政府建设存在的问题及其成因，可以较科学地探索到县级服务型政府建设的战略，这对于推进全国县级服务型政府建设都具有重要的意义。
【关键词】县级；服务型政府建设；发展战略
【全文】
　　

　　近30年来全球掀起了一股建设服务型政府的热潮，我国各级政府在21世纪初，也陆续开始建设服务型政府。特别是县级服务型政府建设尤为引人瞩目，因为从某种意义上说，县级政府改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。县级政府改革、创新在服务型政府建设中具有举足轻重的作用。由于县级政权在中国处于“准”基层政权的特殊地位，县级政府处于“准”基层政府的地位，[1]因此，县级服务型政府建设的推进，将有利于促进政府职能转变，有利于实现基本公共服务均等化，有利于促进上级政府深化行政管理体制改革，有利于健全和完善服务型政府的管理机制。

　　吉林省在服务型政府建设方面起步不算早，吉林省政府在2005年2月向省人民代表大会所作的《政府工作报告》中第一次提出要建设服务型政府。同年6月23日，吉林省政府机关工作会议又正式做出了建设服务型政府机关的决定。嗣后，吉林省县级政府逐步掀起了建设服务型政府的热潮。

　　经过近几年服务型政府建设的初步实践，吉林省县级政府努力增加公共产品的数量，不断提高公共服务的水平，取得了显著的成效。公共服务总量不断增长，公共服务流程不断规范，文化、教育、卫生、社会保障等基本公共服务不断发展。但是，吉林省县级服务型政府建设与国内外先进地区相比，还存在一定的差距。当前，只有找准这些差距以及形成原因，探明解决这些问题的发展战略，吉林省的县级服务型政府建设才有可能跃上新台阶，推向新阶段。

　　一、我国县级服务型政府建设存在的主要问题

　　我国县级服务型政府建设存在的问题涉及的面比较宽，既有政府职能转变方面的问题，又有公共服务制度方面的问题，还有财源支撑方面的问题。笔者与国内许多学者一样，经过大量的调查研究后发现，县级服务型政府建设存在的问题如不能及时得到解决，不仅不利于县级政府的改革和创新，也难于建成服务型政府。