论少数民族习惯法对政府行政行为的影响
冉瑞燕
【摘要】少数民族习惯法作为一种文化仍然普遍存在，在部分地区表现出极强的生命力，并对政府行政行为产生影响，其主要表现为：一是从功能上分担了很大一部分行政行为，二是从内容上影响政府行政行为的法律效力，三是从观念上影响行政行为的形成，从而构成少数民族习惯法与政府行政行为的交融、不和谐与冲突。要调适这种冲突，必须吸纳习惯法的合理因子，确立习惯法的法律地位；关注少数民族民生，提供简捷可靠的法律服务，培植现代法律文化；加强对公务员的教育和监督，坚决查处公务员的特权乱法和行政不作为；在政府行政行为中应尽量扩大少数民族人士的参与，吸取民智，实现政府行为与民间认同的和谐，引导习惯法思维向良性发展，减少习惯法对政府行政行为的抵触和负效应。
【关键词】少数民族习惯法；政府行政行为；调适
【全文】
近年来，研究少数民族习惯法的著作和文章很多，对习惯法与国家法的关系探讨不少，然而却未见探讨其与政府行政行为的关系。笔者以此抛砖引玉，就教于同仁。
一、少数民族习惯法的基本特点与现实表现
少数民族习惯法作为习惯法的一种，是我国广大少数民族在千百年来生产生活实践中逐渐形成，世代相袭、不断发展并为本民族成员所信守的一种行为规范，是“活的法律”。其内容极其丰富，包括：社会组织及其首领规范，婚姻与家庭规范，生产与分配规范，财产所有与继承规范，债权规范，刑事规范，调解处理审理规范，丧葬、宗教信仰及社会交往规范[1]220-227。
少数民族习惯法最显著的特点：一是成文法少不成文法多。对社会关系的调整更多依赖习惯、惯例、禁忌、道德规范，是一种活的法，行为中的法，人们心目中的法。二是民族性、区域性。各少数民族因生活环境不同，社会发育不同，习惯法表现出很大的民族性和区域差别性，是各少数民族人民特有的心理意识反映，是各民族传统文化的重要组成部分，是民族特征的重要方面。三是强制性。习惯法不仅依靠人们的内心强制，自觉遵守，而且有来自于外部物质力量的强制，习惯法一般都有严厉的惩处规范和执法手段，人们对习惯法都有一个明确的预期，一般人根本不敢以身试法。四是稳定性。少数民族习惯法是各族人民长期的生产生活的总结积累和经验提炼，它一经形成就具有相对的独立性，表现出极强的生命力，它是少数民族灵魂深处的一种价值取向。
