四、关于完善减刑、假释案件审理程序的几个问题
减刑作为一项鼓励罪犯改造的行刑制度，是以对原判刑罚作减轻性改变为代价的，实质上变更了原判刑罚，否定了原判决的既判力，因此对刑法确定的罪刑法定原则是一个重大冲击。但是，基于促进罪犯改造，使罪犯早日弃恶从善，改过自新，回归社会的人道主义目的，我国创设了减刑制度。多年的实践表明，这项制度的运用既有积极意义，也存在不少问题。假释不改变原判刑罚，只改变行刑方式，将已服刑一定时间并确有悔改、不致再危害社会的犯罪分子附条件提前放归社会，是比减刑更好的一项鼓励改造的制度，但适用的比例较之减刑却少得多。调研表明，各地适用减刑的比例在25—30％之间，而适用假释的比例仅在1—2％之间，少的地方甚至只有千分之一、二。即使如此，假释中也照样存在不少问题。笔者分析存在问题的原因，认为关键在于法院审理减刑、假释案件缺乏切实可行的程序规定，以致不能保证实现减刑、假释的预期效果。
（一）法院未设专门法庭办理减刑、假释案件
我国省级法院普遍没有设立减刑、假释审判庭，审理被判处死刑缓期两年执行的罪犯的减刑，被判处无期徒刑罪犯的减刑、假释，一般由刑事二庭临时派员组成合议庭，对经由省监狱管理局审查同意提出减刑（或假释）建议的案件，进行书面审核，作出裁定。监狱所在地的中级人民法院也未设立专门法庭审理减刑、假释案件，一般也由刑二庭临时派员组成合议庭对监狱提起的减刑、假释建议进行审核并作出裁定。法院既未设立专门法庭，又未指派专门法官办理减刑、假释案件，足见对于如此重要的刑罚适用问题并不重视，这可能是出现各种问题的主要原因。建议在省级法院和监狱所在地的中级人民法院，设立减刑、假释审判庭，配备专门法官，专门处理减刑、假释案件。
（二）法院减刑、假释裁定程序存在重大缺陷
1.监狱或监狱管理局对于报请减刑或假释人员的材料一般是分批报送，不是一案一报，因此，法院也是成批审核，结果多是依报照准，很难发现报送材料中存在的问题，难免让一些根本不该得到减刑、假释的罪犯获得减刑或走出监狱，这种情况既不公正，也不利于社会防卫，更不能取得好的行刑效果。
2.法院仅凭监狱管理机关提供的书面材料。难以准确把握罪犯的改造情况，因此对监管机关的减刑、假释建议的审查流于形式，监管机关成为实质上的减刑、假释审核机关，这是法院放弃司法责任的表现，很不可取。同时法院审核案件和作出裁定过程中，既不与减刑或假释的当事人见面，也不听取作为法律监督机关的检察机关的意见，对于所作裁定是否正确也全无把握，根本无法保证办案质量。
笔者建议，对于减刑、假释案件，监狱或监狱管理机关应一案一报，法院也应一案一核；法院减刑、假释审判庭在收到减刑、假释建议书及相关材料后应在3日以内组成合议庭，合议庭经初步审查认为材料齐备，即应确定开庭日期并前往监狱审理案件。审理应在减刑、假释当事人所在的监区公开进行，由监狱组织服刑罪犯集体旁听。审理在审判长的主持下进行，先由监管机关宣读减刑或假释建议书，并提出罪犯确有悔改或立功表现的证据；然后由提请减刑或假释的罪犯陈述；再由一同改造的服刑人员就当事人改造情况出庭作证；最后由检察机关对监管机关的建议发表意见。合议庭在听取各方意见后，认真进行评议，合议庭一致同意减刑或假释的，可以当庭宣告评议结果并宣布公示7日后如无异议由法院作出裁定，裁定送达后便即生效；公示期间如有异议的，应在查明情况后作出处理。采取这样的公开审核程序，可以增加减刑、假释案件办理的透明度，有利于防止弄虚作假和循私舞弊，同时也能收到教育鼓励其他罪犯认真改造的良好效果。
