防治面源污染的法律措施
——日本的经验与中国的对策
冷罗生
【摘要】日本虽然不是最早关注面源污染防治理的国家，但其后来居上，在防治面源污染方面制定了一系列行之有效的法律、法规。这些法律、法规内容相互配套，易于操作，惩戒措施极具针对性、层次性，活用经济政策的同时，也强调法律责任。日本政府凭借这些法律措施较好地预防了面源污染。借鉴日本的经验，中国应加大面源污染防治的立法力度，尽快完善环境法律体系，强化环境法律责任，明确主管部门职责，采取多种手段引导公民参与面源污染防治工作。
【关键词】面源污染；环境法律体系；法律责任；公民参与
【全文】
面源污染危害规模大，防治困难，已经成为了危害全球生态环境的一个最重要因素。[1]面对日益恶化的面源污染现状，各国纷纷从技术层面、经济层面、政策法律层面上探寻对策，竭尽全力防治面源污染。日本虽然不是最早关注面源污染治理的国家，但其在防治面源污染方面出台了一系列法律、法规。虽然这些法律、法规不是防治面源污染的单行性法律，但客观上对防治面源污染起到了特别重要的作用。本文拟从上述法律入手，分析日本防治面源污染的立法经验，结合中国国情，提出适合中国面源污染立法的建议案，以期对中国面源污染防治立法有所启迪。
1 日本防治面源污染的立法经验
自1992 年日本农林水产省首次提出“环境保全型农业”概念以来，日本政府逐渐重视以农业污染为主的面源污染。此后，政府根据面源污染在各个时期的变化情况，把农业生产污染、禽畜养殖业污染、固体废物污染、高速公路和城市生活污染等方面的各种政策、目标和经济措施予以法制化，陆续出台了一系列有利于防治面源污染的法律、法规。日本凭借技术、经济和法律手段，较好地控制了国内的面源污染。归纳起来，日本防治面源污染的立法经验有以下5 方面。
1.1依据“源”“汇”立法，避免防治“盲区”
日本在制定防治面源污染法律时，基本从面源污染的产生、迁移、汇集，到最后对水质产生污染的各个环节进行论证分析，也就是从面源污染产生的“源”和“汇”两个阶段来考虑，重点放在“源”上面。依据这样的角度立法，全面且有较强的针对性，基本上不会留下防治“盲区”。在防治农业生产污染方面，日本相继出台了《食品、农业、农村基本法》、《关于促进高持续性农业生产方式采用的法律》、《肥料管理法》、《农药取缔法》、《农业用地土壤污染防治法》、《农地管理法》等二十余部环境保全型农业的法律、法规。在禽畜养殖业方面，颁布了《家畜排泄物法》，修定了《关于废弃物的处理及清扫的法律》、《恶臭防治法》等八部法律。在固体废弃物方面，制定了《关于促进分类收集容器包装及再商品化的法律》、《关于规制特定有害废弃物等输出入的法律》、《关于建筑工程资材再资源化的法律》等八部法律。[2]在城市生活环境和高速公路污染方面也制定了《土壤污染对策法》、《为防止特定水道水利障碍的水道水源水域的水质保全特别措施法》以及《促进水道原水水质保全事业实施的法律》，修改了《水资源保护法》等多部法律。这些法律的颁行，对面源污染的防治有较好的保障作用。
