看守所功能之应然定位
陈卫东
【关键词】看守所；定位
【全文】
1988年9月，全国人大批准了《联合国反酷刑公约》。1996年和1997年先后进行的刑诉法和刑法的修改也将反酷刑列为修改目的之一。
我国为打击刑讯逼供，防止冤假错案所做的司法努力越来越多。为使我国反酷刑的法律法规进一步完善，法制日报特别开设“程序正义”栏目，特约我国著名刑诉法专家陈卫东教授作为栏目主持人，就反酷刑相关的问题，组织部分专家学者及实务界权威人士进行探讨，敬请关注。
□赵震
近年来有关看守所的新闻屡见报端，特别是“躲猫猫”等类似事件的频繁出现，让人们不得不对看守所存在的问题进行深入思考，探索解决之道。在笔者看来，看守所之所以会出现这些问题，其原因主要在于两个方面，一是看守所在刑事诉讼程序中的定位不清晰，侦查和羁押一体化容易造成看守所功能的异化；二是看守所的主管单位是担负刑事侦查功能的公安机关，看守所本身并不具备独立地位，容易成为刑事侦查的工具。
看守所功能的中立化
从刑事诉讼法的规定来看，刑事诉讼程序的阶段包括侦查、起诉、审判，各个阶段都有其专门机关，公安机关是侦查活动的专门机关(检察机关只负责贪污贿赂犯罪和渎职犯罪的侦查活动)，检察机关是起诉活动的专门机关，人民法院是审判活动的专门机关。除此之外，其他机关或者机构都不是刑事诉讼中的专门机关，包括看守所在内。一方面，看守所不是刑事诉讼中的专门机关，因此其在刑事诉讼中并不具有独立的地位，另一方面，看守所在现实中又承担了刑事诉讼的部分功能，例如侦查功能。
按照法律规定，看守所的任务是保证刑事诉讼的顺利进行，它是在特定时间内羁押犯罪嫌疑人的场所，实际上，它主要具有以下功能：第一，便于犯罪嫌疑人在侦查期间接受侦查机关的讯问，并且控制犯罪嫌疑人，使其不能逃跑和毁灭证据，切断犯罪嫌疑人犯罪后干扰刑事侦查的活动。第二，在起诉过程和审判过程中羁押犯罪嫌疑人，保证起诉和审判活动的顺利进行。第三，有时还要出于各种目的保证犯罪嫌疑人的人身安全。其中第一个功能是配合刑事侦查的功能，后两个功能才是真正意义上的保证刑事诉讼顺利进行的功能。因此，要使看守所出现的问题得以有效解决，就必须逐渐弱化其第一种功能，而强调后两种功能。这就是看守所功能的中立化，所谓中立化，是指看守所不属于侦查、起诉、审判任一阶段的组成部分，而是三个阶段的辅助部分，既密切联系，又不依附于其中任何一个阶段，具有自己独自的功能。现实中，由于看守所和侦查机关的密切关系，导致侦查和羁押的一体化，形成了羁押为侦查服务的局面，刑讯逼供和超期羁押的现象自然常见多发。如果改变这种现状，使侦查和羁押分开，羁押不再为侦查服务，或者说不再是侦查活动的手段，而是将羁押与侦查、起诉、审判的关系同等化，还原其本来面目，将有利于看守所功能的中立化、正常化。
