四、结语：一次深化体制改革的新契机
在金融危机和房地产宏观调控背景下进行的房产税改革，并非完全是作为房地产调控的手段出现。事实上，通过房产税手段调控房价的目标并不现实。按照笔者的理解，此次房产税改革，应当是我国进一步完善财税体制工作的契机。因此，寄望于借此次改革，能够理顺中央与地方财政税收关系，完善地方税权，同时也能够使税收制度改革贯彻税收法治的各项要求，包括税收法定、法律保留与公众议决。作为地方税的房产税改革，要真正达成改革目标，扩充地方政权财政收入，还须公众支持；而获得公众支持的必要条件应当包括：地方政府应当在财政民主、公开的原则下，做好预算公开、公众参与和监督、预算决策合理化程序设计等多方面工作。
房产税在政府财政收入中的比重虽小，但却关涉千家万户的财产利益，事关百姓生活。改革目标不应仅限于房产税本身，否则改革必将受到各种力量牵制而难以实现预定目标。笔者真诚希望借由此次改革，展开进一步理顺我国财税体制的艰难征程。
【作者简介】
姚海放，单位为中国人民大学法学院。
【注释】2010年1月7日，国务院办公厅发布《关于
促进房地产市场平稳健康发展的通知》4号]；4月17日，国务院发布“新国十条”，即《
关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》10号]，对各种名目的炒房和投机性购房进行严格限制，要求各地各部门加大专项整治和清理力度，严格查处土地闲置和炒地行为，并加快保障性安居工程建设。
如住房和建设部要求商品住房严格实行购房实名制；银监会要求银行不得对投机投资性购房发放贷款；财政部、国土部等5部委打击囤地炒地行为，要求分期缴付土地出让价款的期限原则不得超过一年，首期缴付比例不得低于全部土地出让款的50％；各地方政府也出台关于二套或三套房的认定标准与贷款规则，等等。
参见《上海重庆今起试点开征房产税》，载和讯网
。两市具体方案可见《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，载上海市政府网站；《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》，载重庆市政府网站，2011年2月11日查询。
参见朱宇：《房产税改革绝非一蹴而就》，载《中国证券报》，2010年6月1日。
贾康、姜赟：《房地产税费改革势在必行》，载《人民日报》，2008年1月7日。
因为房产税酝酿征收的消息，股市在房地产股的带动下，出现快速跳水。见《房产税离我们有多远》，载人民网http:/finance.qq.com/a/20100610/001861.htm, 2010年6月5日访问。此外，为预先消化房产税开征的不利后果，在房屋租赁市场也不同程度出现提高租金以转嫁税费的情形。
梁小民：《经济学是什么》，北京大学出版社2001年版，第230页。
陈共：《利改税的必然性以及税收的调节作用》，载《陈共文集》，中国人民大学出版社2007年版，第154页。
徐孟洲：《税法》，中国人民大学出版社2009年版，第20-21页。
参见张富强：《关于我国物业税立法的基本构想》，载《法学家》2009年第1期。
林家彬、刘毅：《开征物业税对房地产市场的影响》，载《重庆工学院学报》2009年第4期。
国务院发展研究中心课题组：《物业税推进中的三个问题》，载《中国发展观察》2006年第8期。
参见董藩、甄磊：《中国大陆当前社会背景下开征物业税的相关问题研究》，载《中国特色社会主义研究》2010年第1期。
刘洪玉：《全面认识物业税和物业税改革》，载《中国金融》2009年第12期。
前些年中各地普遍存在下列情形：政府对廉租住房、保障性住房建设项目热情不大；开发商建设商品房也以大户型及豪华住宅为主，因为这样才更赚钱。
参见李刚、王炜、孙小静、万慧兰：《房租还会涨多久？》，载《人民日报》，2010年7月2日。
彭立峰：《改革财产税法，构建和谐社会》，载刘隆亨主编：《2007财税法论坛--中国法学会财税法学研究会2007年年会暨第五届全国财税法学学术研讨会论文选编》，中国税务出版社2008年版，第601页。
参见徐阳光：《财政转移支付制度的法学解析》，北京大学出版社2009年版，第31-33页。
参见北野弘久：《21世纪是租税国家社会》，载《中国经济时报》，2005年6月23日。
丛中笑：《税收国家及其法治构造》，载《法学家》2009年第5期。
Wallace E. Oates：《财产税与地方政府财政》，丁成日译，中国税务出版社2005年版，第15、24页。
参见徐孟洲：《税法》，中国人民大学出版社2005年版，第331页。
参见郝琳琳：《财产税功能探析》，载《法学杂志》2010年第4期。
陈志勇、李波、毛晖：《财产税理论创新与制度构建--“财产税理论与制度国际研讨会”观点综述》，载《中南财经政法大学学报》2006年第6期。
同注。
《孟子?滕文公》。
青连斌：《辩证看待“先富”与“共富”》，载《半月谈》2005年12月。
同注。
参见白云：《西方典型发达国家物业税发展情况比较研究》，载《河北法学》2006年第5期。
贾小雷、刘媛：《我国房产税征收管理中存在的法律问题》，载《经济研究导刊》2007年第9期。
财政部财政科学研究所课题组：《我国房产税税制改革研究》，载《财贸经济》2002年第6期。
李秉文：《农业税减免后的分税制完善问题思考》，载《甘肃行政学院学报》2006年第2期。
赵立新：《税权的宪政逻辑》，载《政治与法律》2007年第1期。
姜孟亚：《我国地方税权的确立及其运行机制研究》，载《法学家》2010年第3期。
刘剑文：《税法专题研究》，北京大学出版社2002年版，第163页。
转引自注。
冯俏彬：《为什么要征物业税》，载《中国财政》2010年第6期。
张守文：《财富分割利器--税法的困境与挑战》，广州出版社2000年版，第224页。
葛克昌：《税法基本问题》，月旦出版社1996年版，第12页。
朱大旗：《税法》，中国人民大学出版社2004年版，第29页。
转引自朱大旗：《论税法的基本原则》，载《湖南财经高等专科学校学报》1999年第4期。
“大宪章”词条，百度百科http://baike.baidu.com/view/76568.htm?fr=a1a0-1-1#4,2010 年7月10日访问。
“美利坚合众国宪法”，百度知道年7月10日访问。
人大代表的非正式职业与资源配备现状，对其履行职责而言带来诸多困难。参见张千帆：《宪法学导论》，法律出版社2004年版，第319-320页。
参见《中央部门公开部门预算进程》，人民网年7月10日访问。
参见注，第292页。
例如，网络上爆出的政府部门出国考察费用账单，引发公众质疑，见《37照片曝出国考察团帐单21天花65万》，甘肃在线；又如，更换高速公路路牌之举是否合适，花费是否合理，也有公众质疑，见《全国17万块高速路牌更换耗资13亿遭质疑》，新浪，2010年7月18日访问。
参见宋彪：《公众参与预算制度研究》，载《法学家》2009年第2期。
贾康：《促进经济发展方式转变的公共财政建设与改革--“十二五”公共财政前瞻》，载《中共中央党校学报》2010年第6期。
