非政府组织与人权的国际保护
黄赟琴
【摘要】人权非政府组织在国际人权保护机制的形成与发展过程中扮演着极其重要的角色。但是由于人权问题的敏感性，人权非政府组织在国际上的法律地位受到主权国家的诸多限制。目前，它们对国际人权的保护仍主要通过非正式的途径参与。这种非正式的参与不可避免地带来许多的问题与挑战，如公正性问题、提供信息的可信性问题以及独立性问题等。面对这些问题与挑战，只有通过人权非政府组织、政府和政府间国际组织的共同参与，多元立法，才能最大限度地促进人权非政府组织在人权领域发挥其独特作用，并在多元结构的全球社会更好地实现对国际人权的保护。
【关键词】人权非政府组织；国际人权保护；国际人权法
【全文】
人权非政府组织最早可追溯至18世纪晚期。{1}但当时的人权非政府组织不仅数量有限，且大多为特定议题而设立，与现代意义上的人权非政府组织有差别。进入20世纪，特别是20世纪60年代以后，人权非政府组织开始迅猛发展，不仅在数量上呈现出爆炸式的增长，而且在第二次世界大战后国际人权保护机制的形成与发展过程中扮演着极其重要的角色。没有他们不断地提供信息、进行游说，在人权的国际保护方面所取得的成就是无法想象的。正如伯根索尔（Thomas Buergenthal）所言：“人权保护的国际规范、机构和程序的发展，一直是与活跃在人权领域的非政府国际人权组织携手共进的。实际上，正如鸡和蛋的比喻那样，很难说清楚他们当中哪一个最先出现。”{2}
非政府组织在国际人权领域的活动能量越来越大，已经无可争议地成为国际人权运动中最有影响力的组成部分之一，关注它的学者也越来越多。{3}同时，人权的国际保护也是过去几十年中非政府组织活动最为频繁、影响力最大的领域之一。{4}那么，人权非政府组织在国际人权机制的建立及运作中到底发挥着什么样的作用及影响？随着人权非政府组织的发展壮大，它们又面临着哪些问题及挑战？笔者试图对以上几个问题作一较为系统客观的研究与分析。
一、人权非政府组织的定义及分类
（一）人权非政府组织的定义
人权非政府组织是以人权为唯一目标或其业务范围包括人权领域的非政府组织。因此，要弄清什么是人权非政府组织，应先要明确什么是非政府组织。然而，目前并没有一个被广泛接受的有关非政府组织的定义。在不同的情形下，“非政府组织”一词承载着不同的含义。{5}笔者为了研究的方便，采用瑞森伯格（H. H-K Rechenberg）教授在《国际公法百科全书》中对非政府组织所下的定义，即“非政府组织是指非由一国政府或政府间协议建立、能够以其活动在国际事务中产生作用的私人组织”。{6}根据此定义，非由政府建立是非政府组织最本质的特征。
（二）人权非政府组织的分类
国际上对于人权非政府组织的分类有许多种。尽管任何分类都不可能穷尽所有的人权非政府组织，但一定程度的分类有助于进一步认识、了解人权非政府组织，并为以后的研究提供便利。笔者主要从以下几个方面加以分类。
第一，按照组织的职能范围来考察，可将人权非政府组织分为专门为保护及促进人权而成立的非政府组织{7}和将人权作为其业务范围其中一个方面的非政府组织。{8}前者因其活动领域仅限于人权方面，因此数量较少。
第二，从组织保护的对象来看，人权非政府组织可以划分为以特定群体为其活动对象的人权非政府组织和保护普遍性人权的非政府组织。前者即以保护同性恋、妇女、当地人、残疾者、劳工等特定群体的利益为目标的人权非政府组织；后者如大赦国际、人权观察等。一般来说，后者比前者更能体现“人类的良心”，因为他们不特别强调某一特定群体的利益，不会对其他群体造成歧视。
第三，按照组织的活动地域来考察，可将人权非政府组织分为国内人权非政府组织和国际人权非政府组织。前者是指由一国公民或居民依据该国法律所成立的，其活动范围限于该国国内人权问题的非政府组织。此类人权非政府组织的法律地位一般应由该国国内有关法律加以规定。大部分的人权非政府组织都将自己定位为国际人权非政府组织。因为该类组织可以将不同国家的个人或团体联合起来，并且对超越于一国国境内的全球性人权问题予以关注。但是随着全球化进程的加快以及全球问题的产生，国内人权非政府组织与国际人权非政府组织的界限变得越来越模糊。{9}特别是联合国经社理事会1996/31号决议取消了原来对国家或地区非政府组织授予咨商地位的限制，不再强调非政府组织的国际性。这更加使得国内人权非政府组织及国际人权非政府组织的分类只具有理论上的意义。
