其次,“纵向民主”对于民主绩效的提高有重要影响。民主政治相对于其他政治形态的优势就在于其合理运作会产生更好的制度绩效,有力推动社会的发展进步。民主制度下的权力分散和公民参与使得社会利益表达是多元的、政策方案选择是多样的、对权力的监督是严格的,这是其优势所在,但同时也在增加制度运行的环节和成本。议会不能对某一议案进行无休止地辩论,政府部门也不应为一项政策方案的选择进行无休止论证,否则政治体系的运转就会处于瘫痪状态。应该防止制度工具替代制度目标,这需要一套制度机制保证整个执政制度体系的上下通达以实现制度的运行效率,失去效率的制度是没有生命力的。纵向民主的主要作用就在于此,他通过一些制度安排将民主的各横面环节有机衔接起来,使得“表达--讨论--决策--执行--监督”的机制循环保持连续和稳定。
再者,“纵向民主”维护了制度运行和社会秩序的稳定。民主政治的制度运行和社会秩序并非总是稳定的,它也具备不稳定的诱导因素。民主制度下的自由有使制度本身异化的危险。自由的恶性膨胀将导致“多数暴政”或民粹主义,会破坏政治和社会的稳定。纵向民主对公民个人及各种政治团体的政治表达及利益诉求活动进行规范和约束,在保持社会政治活力的同时又协调和引导制度总体目标的实现,维护了社会稳定和政治制度的健康发展。
中国民主政治发展中四个重要理论支点
我国政治体制改革的目标是建立和完善中国特色的社会主义民主政治,不同于西方民主模式,这是基于我国历史、现实的国情及正反两方面经验而进行的制度模式创新。其四个重要理论支点说明了中国发展“纵向民主”的先天优势。
其一,保持同社会主义国家体制的一致性。社会主义制度是我国的基本制度,中国民主政治的发展不能脱离这一基本框架,党的领导、人民代表大会制度和政治协商制度是我国民主制度建构完善所围绕的中心。我国民主政治重要的功能目标就是汇集和协调全国各民族、各地区、各阶层民众的利益诉求并形成相对统一的共同意志,指引国家各方面发展的目标及政策措施。改进和完善我国民主制度的各项制度工具,使社会主义民主政治的理论优越性转变为现实先进性。
其二,实现民主制度绩效的高效性。我国是人口众多的发展中国家,社会经济发展的起点低、基础差,虽经过新中国成立60年来的奋斗建设,但国家的总体发展水平同发达国家相比仍有较大差距。在实现国家现代化的道路上,发展始终是国家的第一要务,政策的制定和执行必须是科学、高效的。科学高效的民主制度才是国家和人民真正需要的民主,也是民主制度的价值所在。