2．深化公共财政改革
要改变当前行政审批收费与行政审批部门支出挂钩的客观现状，按照建设“适应公共需要、收支管理规范、宏观调控有力，符合社会主义市场经济要求的公共财政管理体系”的要求，为行政审批收费改革提供坚实的物质基础。
3．深化事业单位改革
事业单位改革的滞后、事业单位行政执法权力的异化是行政审批收费诸多问题的重要原因，加快事业单位改革，剥离相应的行政审批职能，裁减、分流冗员，是行政审批收费制度改革、行政审批制度改革取得成效的重要条件，这也可以为公共财政建设提供物质支持。
4．加强培育和规范行业协会和社会中介机构
行业协会和社会中介机构应当能够承接原由政府以审批形式承担的职能。在实现政府职能转变的同时，应加强对其收费的管理，防止其异化为“二政府”，依附于政府权力变相收费，甚至成为部分行政审批部门变相收费的工具，杜绝其“搭车收费”。
【作者简介】
杨寅，单位为上海政法学院。刘建平，单位为上海市人民政府。
【参考文献】{1}参见《新华视点：上海取消和停止148项行政收费追踪》，资料来源：http://news. xinhuanet. com/newscenter/2008 - 08/18/content＿9470853.htm，访问日期为2010年8月10日。
{2}本文研究的行政审批收费，不包括行政主体通过审批实现的资源“价格”（即名费实租），特别是在自然资源开发利用、配置公共资源等审批过程中收取的各类使用费，如土地出让金、水资源费等。这些收费本质上不属于收费而属于价格。参见王存：《中国收费问题研究》，中国财政经济出版社2008年版，第228页。
{3}例如，上海市工商行政管理部门专门针对个体工商户收取管理费，质量技监部门所属单位在进行电梯检测并收费时，对国产电梯和进口电梯分别执行不同的标准。
{4}以上海市民政局某职能处为例，2006年共收费2133万元，但该部门实际只向财政核拨了900万元，余下的1233万元显然属于盈余。
{5}例如，上海市公安机关在审批废旧金属收购资格时，要求申请人先取得有关行业协会的同意，而申请人要取得行业协会同意，须缴纳一定的保证金；市安全生产监管局在审批叉车工证、电焊工证等证件，以及市质量技监局在审批行车操作工证、起重机挂钩证等证件时，均要求企业参加其指定或认可的培训机构培训，并由培训机构收取相关培训费用。 {6}参见《上海取消和停止征收148项行政事业性收费》，载《文汇报》2008年6月5日第1版。
{7}例如，区县工商行政管理部门实行市、区两级财政共同负担，集贸市场管理费和个体工商户管理费停征后，一些财力相对薄弱的区县难以在减少财政收入的同时继续负担相应的财政支出。建设工程安全质量监督机构、工程定额管理机构和建设用地事务中心以及旅游管理部门下属的质量监督所等事业单位在年度预算经费的落实上受到了较大影响。
{8}2004年，
财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》明确“行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用”。
{9}参见李双成：《费改税—跨世纪的改革》，中国审计出版社2000年版，第72页。
{10}1990年，国家物价局、
财政部《关于审定行政事业性收费的若干问题的通知》中明确“新产品定型鉴定，除收取检验、检测费外，不得收取其他费用”。
{11}2001年，国务院审改办《关于印发＜
关于贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几个问题＞的通知》中明确“特别是在把握合法原则和合理原则的关系时，应当注意二者的有机统一，即使是符合合法原则的行政审批事项，如果不符合合理原则，该项行政审批也应当通过法定程序予以取消；虽然符合合理原则，但不符合合法原则，则应当通过相应的法定程序，制定规范性的法律文件予以设定”。
{12}新设行政审批收费属于行政许可收费或属于面向企业收费的，还应当严格执行《
行政许可法》以及1997年《中共中央、
国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》等文件的规定。
{13}目前已有浙江、黑龙江等17个省级行政区制定了地方性法规，广东、福建等9个省级行政区制定了省级政府规章，重庆和江苏2个省级行政区制定了省级规范性文件，中央层面的《政府非税收入管理条例》正在立法调研中。
