如果揆诸宪法文本，中国在保障权利方面、在宪法条文的规定方面的确已尽善尽美，正如著名法学家庞德曾经在为国民政府提供建议时的断言：中国法制已非常先进，关键在于落实、实践法典中的法律精神。但是，就现状而言却非常不容乐观，因为虽然宪法有规范权力和权利，以及相互的基本关系，但我们却无法真正把握宪法的更深层次内容。
为此，我们可以从宪法基本结构角度思考。这是另外一种层次的宪法概念，即宪法的基本内涵。
二、宪法与（权力）秩序
宪法概念的基本内容，可以从以下三个层次进行分析：
第一个层面，宪法与权力的关系。
在近代以前，没有所谓的公民权利问题（这是近代民族国家出现以后才正式登上历史舞台），只有所谓权力配置问题。这一点，在古希腊时期的亚里斯多德那里就已经得到展现。根据苏力的考察，亚里斯多德曾经对希腊各个城邦的政制情况进行考察，写出一本书《雅典政制》，主要就分析权力之间的配置问题，也即当时的宪政秩序问题。实际上，这就是亚氏对当时几种在今天称为“政体”的事物进行考察，更为确切地说是对当时的君主制、民主制、贵族制等政体的考察；在今天，则转换表现为对总统制、议会制、半总统制、立宪君主制的详细考察，从而表达出在当时只有权力的分配问题。
不过，这只是一种简略的说法。因为如果仅仅就这几个政体来说，仅仅在于表达行政权如何组织，但实际上它更涉及到行政权与其他权力之间的关系，包括它与立法权的关系，与司法权的关系（当然，在当时权力还没有进一步分化）。
