土地问题是非常复杂的社会现象，不仅受法律制度的制约，还受政治经济等很多因素影响。 中国农民身上蕴含着无限的创造力，只要政权别干涉得太死，他们就能找出生存的办法。当年的安徽小岗村村民冒死承包了集体的土地，后来转化成遍及全国的土地承包责任制。但也正是在席卷全国，甚至是强行推进的土地承包责任制下，华西村、南街村等7000个村庄坚持土地集体所有制和发展集体经济不变，成为当今中国最幸福的村庄。这其中包括地处偏远，不沿海、不沿江、不沿铁路线、不靠近大中城市，既无矿产资源，又土地贫瘠的边陲小村——黑龙江兴十四村。
现阶段，中国的农民又发明了小产权房。农民在国家立法禁止城市居民到农村购买宅基地的情况下，不出卖宅基地，却也获得了巨大收益。而那些买了小产权房的城里人还在等待国家有朝一日承认小产权房的所有权。学者们也以当年的小岗村为例，认为此时非法的东西彼时就会合法化，呼吁政府承认小产权房合法化。
法的本质是公平和正义，任何以牺牲一部分人利益换取另一部分人利益的做法都是不可持续的。农村基层政权的任务就是要保证农村集体的民主制度，避免少数人对农民利益的侵害，给农民更多的选择机会，农民就会找到适合自己的道路。
【作者简介】
冯秋燕，哈尔滨工业大学副教授。
【注释】本文为中国法学会基金项目，课题编号D0833。
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同注2引文。
同注5 引文，第 6 页。
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