缓起诉：检察裁量权的扩张与规制
——以宽严相济刑事政策为视角
陈树斌
【摘要】缓起诉制度符合现代司法理念，体现了宽严相济的刑事政策，是对诉讼社会的合理反应，具有弥补相对不起诉之局限等价值。缓起诉引进的本质是检察裁量权的扩张，应根据控权理论在实体上严格界定，在程序上加以规制，在激荡冲突中寻求各方利益的平衡。
【关键词】缓起诉；检察裁量权；宽严相济
【全文】
一、缓起诉试点合宪性危机后的反思
“所谓‘缓起诉’，一言以蔽之，就是暂缓起诉之处分，或者说是一种附条件的便宜不起诉处分；‘条件成就’之后处分才会确定，‘处分确定’之后被告才能终局获得不起诉之利益”{1}。缓起诉是审前程序中检察官行使起诉自由裁量权的方式之一，该制度起源于德国、日本等国，对满足当代司法价值追求具有重要的意义。
审查起诉是一项重要的诉讼活动，在整个刑事诉讼流程中，处于承前启后的中间环节，构成了一个独立的诉讼阶段，体现了慎重起诉的立法意图{2}。近年来，为了促进检察改革，完善诉讼制度，许多地方检察机关对现行审查起诉方式开展了不懈探索，其中尤以缓起诉引人注目。
江苏省南京市浦口区人民检察院、北京市海淀区人民检察院、河北省石家庄市长安区人民检察院、上海市普陀区人民检察院等都对缓起诉进行了有益尝试，尽管具体称谓各异，有的叫暂缓起诉，有的叫附条件不起诉，但实质内容一样。在承认其积极意义的同时，必须清醒地看到，缓起诉本质上是对公权力的扩张，而根据《立法法》的规定，对诉讼制度创设的权力属于人大，在法律没有修改之前，缓起诉的试点工作存在合宪性危机，如石击水般地引发了远非限于法律人的关注，“肯定论”与“怀疑论”争执不休。
当然，法律具有滞后性，前瞻的探索仍有必要，尤其是当被学界称为“精辟诠释宽严相济刑事政策的样本”{3}的《刑法修正案（八）》刚刚通过、《刑事诉讼法》的修改指日可待之时，更要把目光放长、放远。从缓起诉试点的经验以及学者论证和公众诘难角度，我们不但要思考缓起诉如何纳入法律中，更需关注对检察权的合理控制以消减公众的质疑。通过对该制度理论根基与存在价值的考察，继而根据控权理论，将其限制于法治框架下，在检察自由裁量权的扩张与规制中寻求平衡，这可能是解决的方案之一。
