政府不是羔羊
陈燕
【关键词】行政法治
【全文】
在近来动车事故引发的反思中，有一种观点颇值玩味：发生动车事故，原因之一是速度过快，因此降速可为解决办法。这种观点还进一步引申认为，当前许多社会公平问题的解决，也有赖于降低眼下过高的GDP增长速度。但问题是，以何种标准来判定当前GDP增长速度的高低？应该降至何种水平才算合理？估计谁都没有把握给出精确的答案。本文无意探讨效率与公平之间的恰当比例，而只是想指出，二者同属于一个完整圆融的体系，缺一不可。在不讨论GDP合理增速判定标准的前提下，尤其要防止短时段的反思对长远经济增长目标的过度削弱。
在行政法治的视野下，效率着重体现的是法律理念中的合目的性部分。在德国法学名宿拉德布鲁赫看来，法律是人类的作品，只有从它的理念出发才可能被理解，完整的法律理念由正义、合目的性和法的安定性三个部分构成，其中正义和法的安定性是普适的，而合目的性以及三个部分之间的等级关系则是相对的，只能从不同的法律观和国家观进行相对主义的答案。在中国当前转型时期，合目的性在整个法律理念中一直占据着举足轻重的地位，而且在可预见的将来，这一格局不会发生根本性变化。与此相应，对GDP增长速度和政府能动作用的强调，也不应被前进过程中的反思过度削弱。
对法律理念的片面理解和对政府能动作用的忽视，可以见诸近年来一系列公共讨论，比如对《关于加强法治政府建设的意见》的报道中，个别媒体出现了“以讹传讹”的现象。试举一例：“日前，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见。《意见》要求全面推进依法执政，提高政府公信力和执行力，防止国家机关工作人员‘以权压法’、‘以言代法’的现象出现。”（北京日报，2010.11.12）
初看之下，这则报道句句在理，滴水不漏。但仔细琢磨一下，问题马上浮现出来。这则报道用的是转述的语式，转述中一般不使用引号之类的标点符号，除非出现对原文内容的直接引述。而在第二句话中连续出现了两对引号，言外之意，这是《意见》原文。问题恰好出在这里，找遍《意见》全文，都寻不到“以权压法”、“以言代法”这两个提法。或许有人会说，使用引号不是引述，而是强调。面对纷至沓来、惨象环生的暴力执法事件，任何一个良知未泯的人都不会无动于衷。“以权压法”、“以言代法”这两个词语，在形象生动地描述出行政权力的实际运作图景的同时，也简洁有力地对其提出了一项法律兼道德指控。
