【作者简介】
崔卓兰，吉林大学法学院教授，博士生导师；黄嘉伟，黄埔区人民法院。
【注释】
汉斯?J．沃尔夫等人以内部效果与外部效果为标准把公共行政分为三种：（一）内部行政，指针对内部的行政活动，其作用是创造公共行政所必要的条件，包括组织、人员、财政以及内部监督；（二）中间行政。指行政主体之间的活动，包括行政机关和机构之间在行政过程和程序方面的正式或者非正式的合作、附和、参与等活动；（三）外部行政。指行政主体对外进行的活动，针对行政主体与个人和有关的第三人之间的关系，以及国家行政和地方行政之间的关系。参见汉斯?J．沃尔夫、奥托?巴霍夫、罗尔夫?施托贝尔著：《行政法》（第一卷），高家伟译，商务印书馆2002年版，第30页。
主要有三种观点：一是国际经济协议，具有自由贸易性质；二是一个主权国家内统辖不同单独关税领土的政府之间达成的具有国际法效力的、特殊的区际自由贸易协议；三是受国际条约规范和调整的一国国内的法律安排。
笔者收集了2004年-2010年粤澳政府签署的政府合作协议至少有19项，包括：1.《粤澳科技合作协议》；2.《粤澳供水合作框架协定》；3.《粤澳食品安全工作交流与合作框架协定》；4.《粤澳紧急医疗和消防救援合作机制协定》；5.《粤澳中医药产业合作框架协定》； 6.《粤澳旅游合作协议》； 7.《粤澳双方共同推进中医药产业合作项目协议》；8.《粤澳文化合作项目协定》；9.《粤澳教育交流与合作协议》； 10.《粤澳体育交流与合作协议》；11.《粤澳城市规划合作框架协定》；12.《关于成立珠澳合作专责小组的备忘录》；13.《粤澳应急管理合作协议》；14.《加强全面战略合作协议》；15.《粤澳职业技能开发合作协议》；16.《关于进一步做好粤澳合作框架协议起草工作的备忘录》；17.《关于探讨粤澳双方共建中医药产业合作基地的备忘录》；18.《粤澳旅游合作协议》；19.《广东与澳门海上搜救合作安排》。
如美国的皮克斯河协定（Pecos River Compact）第13条规定：当发生纠纷时，应组成缔约双方代表及选出的第三方在内的三人委员会，但三人委员会只有最终解决方法的建议权，而没有决定权。但是，协商的方式并不总是有效的，此时可以约定用仲裁的方式来解决。又如美国蛇河协定（Snake River Compact）的第4条对仲裁作了规定：当两个州的行政官员对有关协定的管理问题不能达成一致的时候，成员州可以要求美国地质调查委员会（United States Geological Survey）或其它有权组织任命一名联邦代表参与到该争端的解决过程中来，争端的最终解决方法由三方中的多数意见决定。ADR的解决纠纷的方式，既有利于纠纷的解决，也有利于各方继续保持友好的合作关系。
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