笔者认为群体性事件是指由于社会发展所引起的社会冲突事件，具体表现为有众人参加的，以追求或表达某种利益诉求（可能是正当的，也可能是不正当的），而致使社会秩序受到破坏，必须采取紧急措施予以处置的社会重大事件。故群体性事件的合法性与非法性不是先定的，是需要综合法律、政治、文化、经济等因素及结合案例具体分析的。11月7日晚社科院农发所于建嵘研究员在社科院研究生院讲座时也指出"合法性与非法性是当前中国群体事件的特点之一。"7 对于合法性与非法性，于教授认为主要是指"由于没有正当表达诉求的途径而不被政府或法律所允许的一种非法行为，但其表达的却是正当的合法的利益。"8 合法性行为与违法性行为的界限是是否合乎法律规定，但由于我国法律所规定的一些权利在现实中很难被使用及地方政府的巨大自由裁量空间，合法性与非法性的界限可以说是一种令公民疑惑的状态：什么是合法，为什么合法的权利却不能行使；什么是非法，一些非法行为因为盖上了政府的名义就成了名义上的"合法"，究竟是什么原因导致了这种认识上的困惑呢？
二、以织里事件为例进行说明
以前不久发生的织里事件9 为例。织里事件源于代征税收人员与当地业主因征税问题发生的争执，而当地群众以此要求政府处理这起纠纷。实际上，本案中一个关键的问题是：税务部门所收税款是否合法？如果税款合法，得到承认，那么就很难会因为征税问题发生纠纷。这点通过业主的反映也可以看出，多数人是因税收过高而聚集起来的。税务部门税额收取的合法与否取决于税务部门的征税额度是否合乎税法程序和实体的规定。根据记者的采访和负责人的回答，可知税务部门的征税行为合法，但代征人员的行为却违背了《中华人民共和国税收征管法》（以下简称税收征管法）第九条第二款中文明执法的要求10 ，所以其与业主发生肢体冲突属于违法行为。还有媒体指出，这些税收征管人员为代征人员，是非法的。依据《税收征管法》第二十九条规定"除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。"11 如果这些代征人员是经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员的话，也是法律所允许的。但如果没有法律依据而随意任用人员进行征税，则是违法性行为，业主没有义务向其交纳税款，税务部门主要负责人也应受到法律制裁。有业主提到税务部门增加税额并没有举行公证或者征集业主意见。根据我国《中华人民共和国税收征管法》、《个人所得税法》以及行政听证制度的规定，税额的确定并没有公证的程序，但应该在法律规定的税率范围内。
