群体性事件的合法性与非法性问题分析
王小龙
【关键词】群体性事件；合法性；请愿权
【全文】
随着经济的飞速发展和社会体制改革的进一步深化，中国已经进入了矛盾的多发期。经济泡沫大量出现、物价飞涨、群体性事件增多、环境污染严重、贫富两极分化越来越明显等等矛盾集中的凸显在了我们面前。经济学家普遍认为，人均GDP1000美元对一个发展中国家和地区来说是一个"拐点"。它可能导致两种结果、两个前途。一种是健康快速地发展进步，一种是停滞不前，以至倒退。纵观20世纪世界各国的发展道路，这两种情况都有先例。且看亚洲"四小龙"的崛起和拉美某些国家的曲折轨迹便知。而群体性事件作为该阶段社会矛盾的主要表现形式，既关乎国家和社会的稳定，也关乎公民利益诉求的表达，更是值得党和各级人民政府高度重视的问题。同时实践1 也证明着"群体性事件作为一种非制度化的政治参与形式大量涌现，成为影响各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。"2
一、定义中的合法性与非法性问题
"越维越不稳，群体性事件高发，令中国许多社会学者纷纷解读，期望能找到走出困境危局的思路。"3 笔者以为走出困境的第一步是乃是对群体性事件进行合理的界定。目前学界对群体性事件的表述及定义仍然没有统一的或者权威的界定。其关键在于对群体性事件合法性与非法性认识问题。
"公安部在2000年颁布的《公安机关处置群体性治安事件规定》中认为群体性事件是指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。"4 也有学者认为，"从社会学的角度看，群体性事件则是指由社会原因引起的，有众多人参加的，并且严重破坏正常社会秩序，必须及时采取紧急措施予以处置的重大社会性事件。"5 但北京大学邱泽其教授认为，群体性事件是指"为达成某种目的而聚集有一定数量的人群所构成的社会性事件，包括针对政府或政府代理机构的、有明确诉求的集会、游行、示威、罢工、罢课、请愿、上访、占领交通路线或公共场所等。"6 通过上述几种定义可以看出，公安部是将群体性事件定义成一种违法犯罪行为，而多数学者则更关注群体事件的发生原因，而非将之简单等同于一般的违法犯罪行为。正是这种对群体性事件合法性与非法性的不同认知导致了群体性事件的不同定义。
