基于犯罪预防的城市规划研究与启示
严栋柱;毛媛媛;董衡苹
【摘要】首先分析我国当前城市安全问题以及环境设计预防犯罪手段的缺失，提出城市安全需求下通过城市规划研究与设计来预防犯罪的必要性和可行性。在此基础上，对比国内外有关环境设计预防犯罪研究开展及应用状况，分析国内在该领域研究的不足，提出未来我国城市规划在犯罪预防研究方向的发展建议。
【关键词】城市安全；犯罪；城市规划；环境设计；预防犯罪
【全文】
一、城市安全问题日益引起关注
随着城市化和经济的快速发展，城市居民对生活质量和生活环境的要求不断提高，营造安全的城市环境已成为各个城市追求的目标。近年来，相关数据表明，城市犯罪已经成为影响城市安全的一个重要方面，公众安全感指数成为评价城市安全度的一个重要指标。随着国际恐怖事件以及国内治安事件的不断出现，城市安全问题正日益成为人们关注的焦点。
相关数据如各类公安业务数据，包括110报警数，刑事案件立案数，“两抢一盗”案发数等，均可反映出城市存在的安全问题。以上海市为例，在历年的所有刑事案件立案数中，“两抢一盗”类案件占到80-90%左右，并且案件数量逐年增加（图1)，成为所有刑事案件中最突出的问题，并且其发案地点多为城市地区。在这部分案件中，抢劫和抢夺案件近年来也呈上升趋势（图2)，这两类案件造成的社会影响非常恶劣，严重影响人们在城市生活中的安全感。
公众安全感一般涉及媒体对违法犯罪案件的报道，与居民关联的事件实际发生数、巡逻警察的出现率，居民群众的见警率，以及社区组织建设和治安硬件建设。据调查，公众对于城市安全与否的感受与刑事案件量有密切关系。以跟居民关联的事件实际发生数为例，在2006年全国公众安全感调查中，对于影响群众安全感受的案件，被调查人选择“刑事犯罪”的占26%，即1/4多的人认为刑事案件影响到了他们的生活安全感。
重大安全事件如恐怖袭击、重大恶性案件以及重大灾害性事故等也往往发生于城市人口密集地区，其社会影响很大，破坏程度极高。例如2001年美国的“9. 11”事件，2008年印度孟买连环恐怖袭击事件，2005年在我国发生的深圳事件等等，都表明城市安全日益成为社会安全的重点。
以上不容乐观的安全现状使人们对城市安全感的需求大大增加。在这些安全问题中，对城市居民日常生活影响最大的是一些暴力犯罪案件，这些案件往往发生在特定的场所，其犯罪行为与城市空间环境的特征有一定的关系。
二、城市规划预防犯罪手段的缺失
目前，针对城市犯罪问题，我国主要依靠公安部门的传统治理手段，如综合治理、群防群治、打防结合等。随着信息技术的发展，又开展了很多现代信息手段，如情报信息主导警务等。这些手段主要还是集中在案件发生之后的被动治理，通过城市环境建设来改善城市治安，从而提前预防或阻止犯罪的研究与实践还开展得很少。从发展前景看，多管齐下的综合学科手段将成为未来安全城市发展的主要方向，它应该既包括传统的治理手段，现代信息技术手段，同时也应该包括系统的管理方法。在管理方法中，很重要的一个方面就是城市建设的管理。其中，城市规划研究和设计是城市建设的重要环节。
