二、协调的目标与利益的协调
在上述国家协调的主体、客体、手段三大问题明确的基础上，需要进一步探讨国家协调的目标，因为其中突出地体现着协调的核心思想。依据“国家协调论”，“协调的目的是使经济运行符合客观规律的要求，推动国民经济的发展”[11]。由此可见，遵循规律，推动发展，才是协调的核心目的。规律作为比人类制定的“规则律例”更高级的法，是人们不能创造的，也是不能改变和消灭的。只有充分遵循所能够认识到的经济规律，并有效利用以法律形式体现的规律，才能使经济运行更加符合客观规律，从而使经济运行更加协调，进而推动经济发展。
依据上述协调目标和协调思想，国家不能不顾规律，恣意干预经济运行，而只能审时度势，“因其势而利导之”，而以规律为圭臬的“因势利导”，本身是一种有效的协调。国家只有遵循规律，按照体现规律的法律去从事协调行为，才可能更好地实现推动经济发展的目标。
众所周知，发展是当代的主旋律，推动发展是国家协调的核心目标。但对于是否要由国家协调，以及如何协调，在理论界一直存在争论。特别是自由主义和干预主义、演进主义与建构主义等理论流派，对于国家的作用、国家协调的成本、效益等认识不同，因而对于国家协调所持的态度也不同。尽管如此，从现实的角度，特别是从反周期的角度看，加强国家协调是各国普遍的选择。尤其在2008年国际金融危机爆发以后，人们对于国家作用重要性的认识已更为清晰[12]。
从制度经济学的角度说，国家协调之所以必要，是因为在交易成本过高的情况下，个体的利益冲突单靠私人个体是很难解决的，因此，国家作为公共物品的提供者，应当担当“协调者”的角色；并且，国家协调本身就是在提供公共物品。由于公共物品的提供者应当是无私的、非营利性的，还应具有超然的地位和强大的实力，因而“协调”的任务只能由符合上述条件的国家来承担。
其实，国家协调不仅要关注私人个体的利益冲突，还要解决国家利益与私人利益、国家利益与社会公益之间的利益冲突。国家利益、社会公益、私人利益，涉及不同主体的不同层面的利益，都是经济法的调整所必须关注的。在经济法上强调的国家协调目标，归根结底要通过利益协调来实现。
利益协调直接涉及法益保护的问题。经济法所保护的利益是多种多样的，只要是经济法规定并予以保护的利益，都是经济法上的法益。因此，“国家协调论”特别强调，经济法所保护的利益，并不仅限于社会公共利益，而且还应当包括个人利益、集体利益和国家利益[13]。例如，在国家利益方面，无论是财政利益、税收利益，还是金融利益等等，都是经济法调整需要有效保护的。只有对各类法益予以均衡保护，经济法的法益保护结构才是更为协调的，如果经济法只保护单一的社会公益，则在基本的私人利益或重要的国家利益得不到保护的情况下，社会公益也难以实现。因此，协调保护各类主体利益，“实现经济法主体利益的协调发展”，恰恰是经济法宗旨的重要内容。
