（二）按照国际标准，编制管理文件，构造监狱质量管理的制度框架
新模式的亮点是它启动了国际质量管理体系。编制《质量手册》及其他管理文件是监狱建立质量管理体系的起点。作为监狱开展质量策划、实施质量控制与改进活动的纲领性文件，{3}其《质量手册》的编制有以下特殊之处：（1）以监狱法宗旨和职能为核心制定质量方针与目标；（2）按照收监、惩罚与改造（狱政管理、教育改造、生活卫生管理和劳动改造）直至刑满释放等阶段，依法明确监狱所属部门及岗位的职责权限及沟通规则；（3）强调监狱服务于社会公共利益的同时，特别关注“直接顾客”的潜在需要和期望，确保他们的合理要求得到识别和确认；（4）综合考虑监狱质量方针与目标的贯彻情况、法律法规变化、各类“顾客”的反馈、管理部门工作业绩的符合性、不合格项的识别处置以及以往改进建议的实施等情况，持续改进罪犯改造质量。
监狱质量管理文件还包括《管理规定》、《工作指导书》以及其他相关程序性文件。《管理规定》和《工作指导书》的主要功能是全面规范干警岗位职责、警务督察、公务员考核、罪犯入监出监教育、罪犯考核积分奖惩、危顽罪犯教育转化、法律咨询服务、罪犯改造经济奖励等管理活动；明确监管警戒设施、外来提审罪犯、病犯、追捕脱逃罪犯、档案管理及统计、罪犯调遣、申诉控告检举处理、死亡处理、漏罪处理等方面的规范要求；程序性文件主要涵括文件控制、记录控制、内部审核、管理评审、不合格项控制、信息控制、预防与纠正措施控制等八个方面，主要功能是对上述《管理规定》和《工作指导书》的制订、登记、保管、修改等进行规范，保证各项管理文件能规范使用和调整。
总体上看，监狱质量管理体系是一套重过程控制的独特的管理机制：{4}它的主要步骤是：对顾客满意度测评；组织内部审核；对过程和服务进行监测；对不合格项进行控制。具体工具是监狱结合自身特点制订的数百种司法记录和表格。这些监测所获得的数据在经过特定技术的统计分析后，成为管理者执行PDCA循环、持续改进监管质量的主要依据。
（三）开发监狱管理信息系统，支撑执法机制运行
新模式的另一亮点是开发管理信息系统。{5}这是运行监狱质量管理所必须的技术保障。该系统一般可分为高级和低级层次，低级的管理信息系统一般只有信息汇总、数据整理、数据传送、简单的数据处理及办公系统等功能；高级的管理信息系统除具有上述功能外，还有复杂数据处理。目前我国监狱管理信息系统的开发和利用还处于低级阶段，这与整个新模式起步不久有直接关系。就管理软件设计模块和内容看，新模式的基本特点是教育改造、狱政管理等模块覆盖行刑与罪犯管理的本体部分；人事、经费、国有资产管理和企业管理等模块，起支持行刑活动的作用。
