试论中国社区矫正制度的基本框架
吴宗宪
【关键词】社区矫正制度
【全文】
目前，中国正在进行社区矫正试点工作，并且准备扩大开展试点工作的地域范围，在更多的省份开展这项工作。因此，如何在完善现有制度的基础上，建立一套适合中国情况的社区矫正制度，是十分重要的研究和实践课题。本文探讨中国社区矫正制度框架的若干问题。
一、社区矫正的发展趋势
在中国未来的刑罚执行体系中，将会形成社区矫正（community corrections） 与监禁矫正（institutional corrections）并列的格局。随着社区矫正的不断发展，人们谈到中国的刑罚执行时，不再会只讲监狱，也会同时提到社区矫正。
社区矫正与监禁矫正并列的格局，不仅是中国刑罚执行体制发展的重要趋势，也是人们应当努力促成的重要目标。这是由社区矫正所具有的突出优点所决定的。已经进行的研究表明，社区矫正具有很多的优点，例如，有利于丰富和完善中国刑罚制度，有利于巩固执政基础，有利于促进整个国家的文明水平，能够体现行刑人道化的要求，有利于解决监狱拥挤问题和维护监管安全，有利于合理配置行刑资源，有利于提高罪犯改造质量，有利于实现司法工作的根本目的。
除了上述优点之外，在中国发展社区矫正，还具有两方面的重要意义。第一，发展社区矫正是创建社会主义和谐社会的重要方面。建立和谐社会的发展目标， 是中国新一届政府在吸取了过去强调“斗争哲学”的深刻教训的基础上提出的，体现了中国政府执政理念的重大转变。在社区矫正中，矫正对象与政府和社会的对立情绪远远小于监禁矫正，因此，与监禁矫正相比，发展社区矫正更有利于化解社会矛盾，减少社会对立，更有利于实现创建和谐社会的目标。第二，分流罪犯数量，遏止监狱规模。目前，我国监狱中服刑的罪犯已经超过154万人，很多地区已经出现监狱拥挤（prison crowding）的现象。同时，从犯罪学的研究来看，在未来相当长的一段时间中，犯罪的数量不会下降。这就意味着，罪犯数量和监狱规模都会继续增长，无论从何种意义上来看，这都不是一种好的社会现象。因此，必须通过发展社区矫正，分流罪犯数量，让一部分符合条件的罪犯在社区中服刑，从而遏止监狱规模不断增加的趋势。
从多方面来看，在中国发展社区矫正是可行的。我国已经有一些发展社区矫正的有利条件，例如，有一定的实施社区矫正的经验，有关机关和领导十分重视，有一定的法律基础，有良好的社会舆论氛围，有不断改善的社区工作基础等。銆�此外，还应当看到两个重要的方面：第一，与世界上一些国家相比，中国的社区矫正有很大的发展空间。在中国，2000年缓刑犯和假释犯的数量，仅为监狱犯人数量16.7％左右，而在其他一些国家，同一年度缓刑犯和假释犯的数量远远超过监狱中罪犯的数量。例如，在加拿大，缓刑犯和假释犯的数量是监狱中罪犯的394.15%；在澳大利亚，这个百分比是344.06%；在新西兰，这个百分比是319.29％；在法国，这个百分比是259.05％；在美国，这个百分比是236.10％；在英国，这个百分比是122.45％；在日本，这个百分比是111.06％；在韩国，这个百分比是84.83％；在俄罗斯，这个百分比是81.01％。 在未来，中国社区矫正对象的数量起码应该达到被判刑人总数的50％左右。第二，乡镇、街道司法所建设步伐加快。在我国社区矫正的体系中，乡镇、街道司法所应该承担起具体执行机构的角色。作为最基层的司法行政部门，乡镇、街道司法所的建设近年来得到很大的发展，目前全国已经建立了4万多个司法所，工作人员发展到近9万人。而且，根据中央大力加强“两所一庭”（公安派出所、基层司法所和人民法庭）的精神，基层司法所的建设正在快速地推进。基层司法所的发展，为社区矫正的发展提供了很好的组织基础。
