（二）行政复议监督人社业务部门依法行政工作作用发挥不足。一是行政复议工作与各处室业务工作脱钩，难以有效指导依法行政。由于各业务处室强调工作具有保密性和严肃性，法制机构很难参与到相关工作的具体过程，只能被动审查其结果，或者应对同级政府、上级主管机构、法院等各方的监督，造成“事后诸葛亮”的尴尬局面，不利于对依法行政工作的指导和管理。二是行政复议监督对“事”不对“人”，影响法制机构权威。法制科（处）室对于违法执法的行政人员的处理没有“建议”权，更没有直接处理权，同时没有有效的制度约束，严重影响监督效果，对依法行政工作产生负面影响。三是法制科（处）负责本部门行政复议工作，由于人员比较熟悉，抬头不见低头见，难以发挥应用的监督作用，甚至出现互相保护，损害行政相对人利益的情况。四是各职能处室保守于审批等传统政府管理工作之中，不愿意政务公开和简化程序，不向行政相对人交待诉权，使行政复议监督难以发挥作用。
（三）县（市）人社机关依法行政复议意识不足。通过行政复议解决行政争议，可以避免当事人进入诉讼程序，减少维权的时间成本和经济成本，更直接有效地保护当事人的权益。但在实践中，存在着以下情形：一是部分人社机关拖置行政争议，以各种理由搪塞当事人，造成行政复议时效的超期，影响当事人的权利；二是部分人社机关曲解行政复议的本义，把行政复议当作单位解决麻烦的“垃圾筒”，什么事情都推过来，造成部门法制科室疲于应对，影响了行政复议的效果；三是部分人社机关对行政复议案件采取不管不顾状态，对上级部门要求的答辩，采取敷衍塞责的态度，对上级法制部门提出的意见难以真心整改，造成问题的激化，把上级人社部门推到风口浪尖。
三、对策和建议
（一）创新机制，从源头上减少行政复议案件的发生。近年来人社依法行政工作取得了显著成绩，但存在的问题还很多，这是造成行政复议案件居高不下的重要原因。在全市人社系统减少各类行政争议发生的根本措施，是大力推进重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度，决策跟踪反馈和责任追究制度；进一步规范行政执法，健全科学民主决策程序，加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，健全行政监督体系和问责制度。只有不断推进各项业务按照法制化、科学化、民主化的要求不断加以精进，才会使行政相对人的利益得到切实保护，各类行政复议案件才会从根本上减少。
