“购买美国货”条款实施中可能引起一系列的问题,是不能以其适用“应与国
际协议项下美国承担的义务一致” 完全解决的,相反,实施中可能引起问题,依然会产生许多贸易上的争议。事实上,这种争议情况已经出现。2009年 5月11日,加拿大《环球邮报》发表文章表示,自从“购买美国货”条款出台以来,包括钢管、钢筋、水管到办公室家具在内的许多加拿大产品已经被美国市场拒之门外。
四、贸易保护不是一条好出路
美国的金融危机导致美国经济严重不振,并对世界经济贸易带来严重影响[11]。
为振兴经济,各国政府都要采取一些必要的政策和措施,甚至带有贸易保护性质的政策和措施。应该承认,某些贸易保护政策和措施可能会在一定时期、一定程度上和一定范围内起到一些刺激经济振兴的作用,也是WTO目前的某些规则所允许的,贸易保护和贸易保护主义是有区别的。但无论从理论上还是从实际上来说,贸易保护和贸易保护主义之间并不存在一条不可逾越的鸿沟,从长远和本质来看,贸易保护不是一条好出路,非但不是一剂“良药”,很可能是一剂“毒药”,更不要说是贸易保护主义了。
第一,历史的经验教训值得认真吸取。从历史上来看,贸易保护的做法就不是一剂“良药”。例如,上世纪三十年代初,也就是1929年美国股市崩盘后,当时美国胡佛政府为了保护国内工业不受大量进口商品冲击,提出并通过了《斯姆特-霍利关税法》,开始对2万余种进口商品征收高额关税,这一做法立即引起其他国家的不满,同时引发对美国出品商品的报复,这种以邻为壑的政策使全球贸易几乎中止,美国的经济非但未能尽快恢复,反而因此下降了三分之二,一半的人失去工作[12]。尽管目前世界政治、经济形势早已今非昔比,然而,这种担忧的苗头也已出现。据路透社报道,加拿大联邦工业部长Tony Clement于2009年5月20日在美国华盛顿会见美国全国制造商协会负责人后对媒体称,加拿大害怕“买美国货”情绪蔓延,这种情绪似乎正在扩展、升级,对两国贸易均无益处,加拿大正在密切关注其蔓延趋势。加拿大《环球邮报》发表文章说,美国“购买美国货”条款的影响在加拿大国内引起一定的反对声,有企业要求政府“以牙还牙”,以保护加拿大产业。因此,历史的经验仍然值得我们高度重视。
第二,贸易保护性质的“购买美国货”条款的出台,违背了美国政府的承诺,使当今头号大国美国的诚信大打折扣。长期以来,美国一直以“自由贸易”、“公平贸易”主张和捍卫者自居,这种明显带有贸易保护性质的“购买美国货”条款与自由、公平贸易有何相似之处?不仅没有任何相似之处,而且是根本背道而驰的。就在美国深陷经济不景气之时,在2008年11月二十国集团华盛顿峰会上,包括美国在内的与会国就支持自由贸易、反对保护主义达成共识,表现出了协调合作、共克时艰的意愿[13]。而在短短的三个月之后,就在其经济刺激法案中包含了贸易保护性质的“购买美国货”条款。这种言而无信、出尔反尔的做法,不是令当今头号大国美国的诚信大打折扣吗? 有分析人士指出,作为世界最大、最发达的经济体,美国在国际贸易中拥有比其他国家更多的优势和利益,因此长期以来一直是自由贸易的主要倡导国之一。危机当前,美国因国内政治考虑,屈服于国内个别行业或利益集团的压力,背弃自己在国际自由贸易中的义务和承诺,堕入保护主义的窠臼。这种对自由贸易“用之如珍宝,弃之如敝屣”的态度实属不智,是极为短视的[14]。