浅论“购买美国货”条款的保护主义实质
高永富
【摘要】为应对美国爆发的金融危机给全球经济和贸易带来巨大影响，各国纷纷出台了刺激经济复苏的政策和措施。美国国会通过的《2009年美国复兴与再投资法》中的“购买美国货”条款，带有明显的贸易保护色彩。可以毫不夸张地说，由于世界头号经济大国美国的带头，使得世界上贸易保护主义进一步抬头和泛滥。因此，当前，各国在应对国际金融和经济危机时，不仅需要警惕并防止贸易保护措施出现，因为贸易保护不是一条好出路；同时，还要坚决地与贸易保护主义作斗争，因为贸易保护主义会将全球经济引向深渊，对国际贸易带来及其严重的影响。
【关键词】国际金融危机；“购买美国货”条款；贸易保护主义
【全文】
为应对当前因美国次贷危机而引发的全球金融和经济危机带来的影响，各国纷纷出台了刺激经济复苏和发展的政策和措施，作为源头的美国更是如此。美国国会通过的《2009年美国复兴与再投资法》[1]就是突出一例。然而，美国应对金融危机、刺激经济复苏方案的《2009年美国复兴与再投资法》出台前后，不仅在美国国内引起激烈争论，而且在全球范围内也引起轩然大波，矛盾的焦点主要集中在该法的具有贸易保护性质的“购买美国货”条款上。
一、“购买美国货”条款的主要内容
美国国会通过的7870亿美元刺激经济复苏的方案主要包括：2883亿美元左
右的减税计划（约占方案总额1/3。）、1200亿美元的基础设施投资项目、1060亿美元的教育投入、375亿美元的能源领域投资及240亿美元的对困难家庭和居民的救助措施。按照美国国会预算办公室（CBO）的估算，该计划中的74%将在2010
财年结束前（截至9月30日）完成。根据美驻华大使馆外交官的说明，“购买美国货”条款涉及的金额约1500亿美元[2]，占全部金额的19％多。
“购买美国货” 条款的内容并不多，也不复杂，其内容主要包括在该法的1605
节中，基本规定如下：
凡受到计划支持的公共建筑和公共工程的建造、改建、维护或修理必须使用美国生产的钢铁及其制成品，除非：1、联邦政府认定购买美国钢铁产品不符合公共利益；2、美国钢铁产品数量不够，质量不好；3、购买美国钢铁产品成本超出项目总成本的25%。同时，还规定了该条款的适用应与国际协议项下美国承担的义务一致。此外，还包括了要求美国国土安全部购买美国生产的纺织品和服装的内容。
事实上，上述“购买美国货”条款的框架结构和主要内容基本上仅是美国业已
存在的 “购买美国货法”中一个条款的翻版[3]，并没有特别新的内容。
二、“购买美国货”条款贸易保护的性质
针对美国刺激经济计划内的“购买美国货”条款，不仅在美国国内，而且在国
