以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则
——贸易壁垒的新趋向及发展中国家的对策
鄂晓梅
【摘要】劳工标准与世界贸易组织的关系是当今国际经济关系和国际经济组织面临的最具争议的问题之一。本文就如何澄清基于劳工标准的单边贸易措施与WTO规则的法律关系进行了理论分析，梳理评介了各利益攸关方的立场分歧和理论冲突，揭示了基于劳工标准的单边贸易措施与WTO规则关系问题的实质，阐释了发展中国家必须坚决反对以劳工标准为基础的单边贸易措施的原因，并提出了应对挑战所需采取的立场和对策。
【关键词】劳工标准；贸易措施；WTO；发展中国家
【全文】
劳工标准与世界贸易组织（以下简称WTO）的关系是当今国际经济关系和国际经济组织面临的最具争议的问题之一。越来越多的非政府组织及发达国家的劳工组织在不断游说本国政府采用贸易措施手段，促使发展中国家提高其国内劳工标准。例如，美国劳工联盟及产业工会联合会（AFL-CIO）近年来就不断联合国会议员给政府施加压力，要求其调查中国的劳工标准状况并采取贸易措施，以逼迫中国提高劳工标准。[1]
这种试图将劳工标准与WTO紧密联系起来的趋势，引发了一系列的问题。首先，在贸易理论层面，一个国家如果采用了较低的劳工标准，是否就在出口中获得了不公平的竞争优势？其次，在法律规则层面，各国政府是否有权采取贸易制裁手段，向不遵守相关标准的国家施加压力，这样做又是否符合WTO规则的规定？再次，在组织角色层面，WTO是否是一个讨论和制订劳工标准或者实施有关标准（包括国际劳工组织的标准）的适当机构？[2]本文以上述三个层面的问题为基础，重点分析以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的关系问题。本文第一部分论述劳工标准以及以劳工标准为基础的单边贸易措施的概念；第二部分以法律规则层面的问题为基础，研究分析以劳工标准为基础的单边贸易措施与WTO规则的法律关系；第三部分以贸易层面和组织角色层面的问题为基础，梳理评介各利益攸关方在单边贸易措施与WTO规则关系问题上的立场分歧和理论冲突；第四部分探讨反对该类措施的广大发展中国家所应采取的立场和对策。
一 劳工标准及以劳工标准为基础的单边贸易措施
根据国际劳工组织（InternationalLaborOrganization，ILO）的公约和文件，国际劳工标准主要包括以下内容：结社自由、集体谈判、禁止强迫劳动和童工、机会和待遇的平等、三方协商、劳动监察和管理、雇用政策及安全、提升和培训、工资、社会保障、劳动时间、社会政策、职业安全和健康等。[3]在国际劳工组织1998年通过的《国际劳工组织关于工作中基本原则和权利宣言及其后续措施》中，国际劳工组织的成员国承认和强调实现一些基本的劳工权利，即自由组织工会、有效承认集体谈判权利、消灭所有形式的强制性劳动、消除利用童工，以及消除就业歧视。[4]这些基本劳工权利又被称为核心劳工标准。本文所涉及的劳工标准不仅包括上述核心劳工标准，还包括与产品的生产过程和生产方法紧密相连的由各国自行制订的其他各种标准，如最低工资标准、劳动时间、工人在生产环境中的安全和健康等。
