治理行政性垄断需要两只手
欧阳日辉
【摘要】3月28日，国家发改委透露重要政策信息，电信、铁路和民航要放宽市场准入，引入竞争机制，这意味着垄断行业的大门正要渐渐打开
【关键词】行政性垄断
【全文】
当前，改革行政性垄断行为，对创造公平的市场经济环境，转换经济增长方式，调整经济结构，促进国内消费，发展第三产业，促进经济又好又快发展具有重要意义。最近，中国(海南)改革研究院公布的调查研究结果表明，垄断行业改革进程在这次调查中得了最低的评价，66.28%的被调查者认为该项改革没有进展，反垄断的呼声日益高涨，特别是反我国特有的行政性垄断成为改革攻坚的重要任务。
转轨时期中国的垄断主要是行政性垄断
近年来，国有重点企业利润越来越集中到少数的垄断性行业领域。据财政部最新公布的数据显示，2006年全国国有企业累计实现利润1.1万亿元，同比增长19.7%。全国国有企业的利润构成当中，垄断行业占据绝对比例，仅中石油一家企业，2006年就实现利润总额1856亿元，占全国国有企业实现总利润的16.87%。国资委数据显示，2006年前5个月，石油石化、电信、电力等8个行业实现利润2848.1亿元，占国资委名下的451户国有重点企业实现利润的85.9%。
一般认为，垄断可以分为市场垄断、自然垄断和行政性垄断。转轨时期中国的垄断主要是行政性垄断。行政性垄断是政府运用各种行政手段构筑进入壁垒，维护本系统、本行业、本地区企业的垄断地位，甚至用某些法规将其合法化。
我国行业垄断背后普遍是强大的行政性垄断在支撑，即便是一些表面上看起来属于市场垄断和自然垄断的现象，实质也是行政力量介入或操纵的结果。
国家发改委最近公布的“2006年中国居民收入分配年度报告”指出：垄断行业中的企业凭借对关键资源的独自拥有或政府赋予的排他性地生产某种产品的权利，可以不用平等地参与市场竞争，借助自身的垄断优势获得高额垄断利润。
行政性垄断的成因和危害
行政性垄断产生的根本原因是，行政管理体制改革大大落后于经济体制改革，政企不分、政资不分、政事不分的问题没有得到根本解决。据中国(海南)改革研究院调查表明，2006年年初被定为改革攻坚之首的行政管理体制改革尚未破题。行政管理体制改革滞后强化了权力直接管理经济的状况，导致权力与经济密切结合，从而使得行政性垄断广泛存在。
