程序正义及其局限性（下）
宋显忠
【摘要】程序正义是现代法的程序结构派生出的一种伦理形态， 其本质为程序之中的伦理、非人格化的伦理、相对化和形式化的伦理、程序化的制度伦理。现实当中的程序正义是选举、司法以及立法、行政管理正当化的观念基础， 宪政民主体制的伦理内涵。然而， 程序正义之不幸在于其代表的乃是强者的正义， 因而对弱者的权利保障是宪政民主体制不可缺少的组成部分。
【关键词】程序正义；宪政民主体制
【全文】
四、宪政民主体制与程序化的制度伦理
现代政体的基石乃是开放的决策参与和中立的程序设计。所谓开放的决策参与， 就是人们常说的民主政治。“人民”本来不是一个独立的人格， 而是多元化的和存在着复杂利益冲突的社会群体。民主本质上是一种机制， 一种能够把多元化的利益主张纳入决策框架， 寻求共识（统一的意志） 的机制。在现代的社会治理结构当中， 这样的机制表现为两个层面的参与： 一是利害相关者直接参与司法、行政和立法的个案决策； 另一种就是通过选举政治代理人的方式间接地参与政府的宏观决策。
这种建立在广泛参与基础之上的政体被称为宪政民主政体， 它与其他的政体格局有着根本的不同。这种不同不在于二者的终极权力归属， 不在于军队、警察、法庭和监狱等类的强力部门， 而是在于两者决策形成的机制。毫无疑问， 立宪政府也需要使用强制手段建立和维持基本的社会秩序， 但 是， 它会在事前或事后允许利害相关者通过听证、诉讼等方式表达自己的主张， 并且让民众通过选票对决策者以及他们的决策作出评价和选择。可以想见， 如果政府的具体决策需要以听证为前提， 政府的决策层由人民选举产生， 这样的政府已经不再是一个完全独立于民众的、完全封闭的实体（团体）， 不再是一套主宰他人命运的官僚机构， 不再是一派压制另一派的工具， 彻头彻尾地维护某一政治派别的利益， 或是毫无顾忌地维护当权者自身特权的工具， 而是社会不同组成部分之间的一种中间机制。程序正义代表的正是这种决策框架之下的制度伦理。
美国学者罗伯特·S·萨默斯（Robert S·Summers） 以英美的普通法司法程序及其宪政民主体制为范型， 概括了程序正义的十个方面的特征， 我们可以把这十个方面作是宪政民主体制的道德准绳， 评判一种现代类型的政体的十个方面的尺度。
