在刘明祥教授简短地开场白之后，劳东燕副教授从三个方面展开了她的报告：第一部分为事实梳理与描述部分，即刑事政策化对整个刑法理论，包括犯罪论体系、具体理论以及构成要件的解释等，所产生的影响。对“刑法刑事政策化”的梳理是整个报告的一个背景，是对此进行反思的基础。第二部分则是对刑法理论实质化的本质及其源起的分析，主讲人认为刑法刑事政策化，即刑法扩张的背后，是国家、经济和社会中越来越多的领域日益理性化、官僚化和法治化。在这样一种民族国家向现代国家转轨的过程中，就已有刑事规范而言，处罚日益严苛、刑法解释工具化地去填补漏洞；就刑法外部领域而言，日益地犯罪化，可罚的行为日益膨胀。第三部分为对“刑法的刑事政策化”现象的解读与反思：刑法的刑事政策化与机能主义刑法观是密切关联的，在机能主义刑法观之下，刑法日益地被工具化。过度的工具化，则会丧失刑法自身独立的品格。正是存在这样的风险，主讲人提供了三种规制刑事政策化危险的可能的路径，即通过解释方法位序的排列、教义学的限缩以及实体宪法审查来防止刑法过度地刑事政策化。
