四、暂缓起诉的制度设计
暂缓起诉的制度设计主要涉及以下问题：即如何科学地确定暂缓起诉的适用对象；如何合理地设立暂缓起诉的适用条件；如何有效地制约检察机关的暂缓起诉决定权；如何切实地保证暂缓起诉的适用效果。
（一）关于适用对象问题
主要解决何种行为主体，何种性质案件，可以适用暂缓起诉。
在行为主体方面，目前有三种观点，第一种观点认为，暂缓起诉应只适用于未成年嫌疑人，对其他行为主体不得适用；[12]第二种观点认为，暂缓起诉不仅可适用于未成年嫌疑人，还可适用于老年嫌疑人以及偶犯嫌疑人；[2](p223)第三种观点认为，凡依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制及免予刑事处分的犯罪嫌疑人，均可适用暂缓起诉。[13]我们认为，作为一种制度设计，暂缓起诉的适用本应无行为主体方面的严格限制，因为这有违刑法面前人人平等原则，但考虑到我国刑事立法和刑事司法的现状，其适用对象目前以未成年嫌疑人为宜。待条件成熟后，再推广适用于其他行为主体。
在案件性质方面，分歧在于故意犯罪可否适用暂缓起诉。一种观点认为，暂缓起诉的适用应限于过失犯罪，故意犯罪不得适用之；另一种观点认为，暂缓起诉既可适用于过失犯罪，也可适用于故意犯罪。我们认为，暂缓起诉的适用不应有故意犯罪与过失犯罪之分。如果将暂缓起诉的案件性质限定为过失犯罪，其适用面未免过于狭窄，不符合设立这项制度所追求的尽最大可能“教育、感化、挽救”未成年人之初衷，也收不到暂缓起诉所具有的诉讼分流之效果。当然，对于杀人、强奸、抢劫、放火、爆炸、投毒等严重危害社会的凶恶犯罪，以及惯犯、累犯、共同犯罪中的主犯等不适用暂缓起诉。
（二）关于适用条件问题
凡是要作出暂缓起诉决定的，必须具备一定的实体条件，遵循一定的程序条件。
实体条件包括：(1)犯罪情节轻微；(2)犯罪后有悔改表现，不致再继续危害社会；(3)嫌疑人系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的从犯、胁从犯；(4)具备较好的帮教条件。程序条件包括：(1)案件的犯罪事实清楚，证据确实充分；(2)不具有不予起诉的法定条件；(3)涉嫌犯罪的未成年人写出保证书；(4)家长出具担保书，并与检察机关签订帮教协议书；(5)由检察长或者检察委员会决定是否暂缓起诉；(6)办理取保候审手续；(7)规定1个月到1年不等的考验期；(8)定期帮教、考察、报告与回访。
（三）关于制约机制问题
为了防止检察机关滥用暂缓起诉决定权，维护诉讼参与人的合法权益，必须在程序上建立一定的制约机制。包括：
1.被告人的制约。凡是要作暂缓起诉处理的案件，在作出决定之前，必须征得被告人的同意，有辩护律师的情况下，还要征求辩护律师的意见；被告人如果不服暂缓起诉决定，有权在法定期限内向人民检察院申诉。人民检察院应当作出复查决定，并将复查结果告知申诉人。被告人坚决要求起诉到人民法院的，只要符合起诉条件的，人民检察院就应当向人民法院提起公诉，而不再作暂缓起诉处理。
2.被害人的制约。对于有被害人的案件，决定暂缓起诉的，人民检察院应当将暂缓起诉决定书送达被害人，被害人如果不服，有权在法定期限内向上一级人民检察院申诉，对复查结果仍不服时，可以自诉人的身份将案件起诉到人民法院。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。
3.公安机关的制约。对于公安机关移送起诉的案件，人民检察院决定暂缓起诉的，应当将暂缓起诉决定书送达公安机关。公安机关认为暂缓起诉决定不当的，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。
（四）关于法律后果问题
