法律问题应区别不同的情况分别对待。行政机关享有的职权依据其受法律规范的拘束程度不同，可以分为羁束裁量权和自由裁量权，相应的行为存在合法性问题和合理性问题。法官对法律问题比行政官员更有发言权，因此对法律问题的证明标准应达到“毋庸质疑”的程度，即采用必然优势的盖然性。必然盖然性意味着证据与待证事实之间的关系是必然发生的，没有其他可能性，从量化的角度看，具有95%以上的真实性。对于合理性问题，立法者认为行政机关长期从事行政管理活动，对在法律范围内如何实施行政行为最有经验，因此适当性问题宜留给行政机关决定。法官对适当性问题一般不予审查。但由于行政处罚对相对人人身权和财产权的重要影响，法院对显失公正的行政处罚进行一定的干预。如何判断显失公正，是指有一定常识的人一眼就可以看出具体行政行为是明显的不公正，从证明标准的角度看，被告应举证证明自己作出的具体行政行为在合理性问题上至少具有51%的优势，即适用一般盖然性标准，只要被告提供的证据具有一定的优势，法官就应认定具体行政行为是合理的。
【作者简介】
孔繁华(1975-)，女，吉林辽东人，武汉大学法学院博士研究生，华南师范大学政法学院教师。
【注释】甘文.行政诉讼证据司法解释之评论———理由、观点与问题.中国法制出版社，2003：172.171-181.
毕玉谦.民事证据法判例实务研究.法律出版社，1999：413.
甘文.行政诉讼证据司法解释之评论———理由、观点与问题.中国法制出版社，2003：96.
吕立秋.行政诉讼举证责任.中国政法大学出版社，2001：132-134.
薛刚凌.对行政诉讼审查范围的几点思考.行政法学研究，1997，(2).
李云峰.对行政诉讼认证若干问题的思考.法律适用2003，(3).
中国法学会诉讼法学研究会2002年年会综述.中国法学，2003，(1).
甘文.行政诉讼证据司法解释之评论———理由、观点与问题.中国法制出版社，2003： 171-181.
林莉红.行政诉讼法学.武汉大学出版社，2001.
孔祥俊.行政诉讼证据的理解与适用.行政执法与行政审判参考，2002，(1).
孔祥俊.行政诉讼证据的理解与适用.行政执法与行政审判参考，2002，(1).
孔祥俊.行政诉讼证据的理解与适用.行政执法与行政审判参考，2002，(1).
郭修江.行政诉讼中的合法性审查.行政执法与行政审判参考，2002，(1).
