五、中国应对美加反补贴调查的法律思考
反补贴调查对中国影响巨大。对企业来说，反补贴调查比反倾销调查具有更大的危害，因为从涉及的产业来看，反补贴调查更广泛，涉及中国所有产业；从涉及的主体来看，被调查的是政府行为，对于政府管理经济具有直接影响。因此，无论是中国政府还是企业，都会面对反补贴调查所带来的冲击。这一冲击是不可避免的，各种迹象表明，未来几年中国将面临反补贴调查的浪潮。然而，长期以来基于“反补贴法不适用于市场经济国家”的认识，中国有关反补贴立法和理论准备均远远不足。尽快制定应对国际反补贴措施的对策已成紧迫之事。
（一）抛弃无谓的争论，积极制定应对战略
美加对华频频进行反补贴调查以来，中国国内的反应是不理智和不成熟的。从官方到学者，都普遍陷入美加对华适用反补贴法的争论中，却鲜少积极应对的姿态。无论是从GATF/WTO反补贴法的规定，还是到美加国内法的规定，再到《中国入世议定书》，美加对华适用反补贴法已经不存在法律障碍了。此时再讨论反补贴规则是否适用于中国，意义不大，而是应积极应对，制定有效的对策。
（二）取消红灯补贴，信守入世承诺
禁止性补贴（又可称为红灯补贴）是违反WTO协议的。SCM协定明确禁止其中的出口补贴和进口替代补贴。SCM第3条明确规定“除《农业协定》的规定外，下列属第1条范围内的补贴应予禁止：（a）法律或事实上视出口实绩为惟一条件或多种其他条件之一而给予的补贴；（b）视使用国产货物而非进口货物的情况为惟一条件或多种其他条件之一而给予的补贴。”《中国入世议定书》第10条第3款也承诺“中国应自加入时起取消属《SCM。协定》第3条范围内的所有补贴”。中国目前还存在一些出口补贴和进口替代补贴，例如一些地方政府吸引外资的措施、鼓励出口的措施等企业专向性补贴、地区专项性补贴等等。实际上，中国完全可以采取合法的手段支持企业，比如采纳这样一些建议，“使用补贴的时候尽量避免出现反补贴措施协定中规定的专向性补贴”；[20]“我们可以确定一些条件将补贴赋予那些符合条件的一切企业；在订立与补贴相关的法律时我们可以尽量采取授权性立法，而不是强制性的”等等。[21]加入WTO，就要履行所作出的承诺，根据议定书，中国应按照产品的类别，将在其境内发放或继续发放的，属于SCM协议第1条定义范围内的任何形式的补贴，包括该协议第3条范围的所有补贴，通报WTO，并且在人世后取消属于协定第3条范围的所有补贴计划。
（三）完善反补贴法规，细化具体规则
中国现行《反补贴条例》仍然存在不少问题，如缺乏关于补贴分类的内容、对于实质阻碍的具体认定指标规定不明等。《条例》包括了对补贴、损害、反补贴调查及反补贴税的规定，但是却没有明确该条例规制的对象是SCM中规定的可诉性补贴。对涉及调查的补贴范围实际大于可诉性补贴时，还需明确对SCM禁止补贴的规制，例如对于直接的出口补贴也应该受到明确的法律规制。同时，《条例》第7条对损害的类别明确了三种形式，即实质损害、实质损害威胁和实质阻碍，规定：“损害实质补贴对已经建立的产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。”但是除第8条规定了对国内产业的实质损害的认定条件以外，它并没有对损害威胁和实质阻碍的认定条件作出说明，这不利于实践操作。
（四）扩大黄绿灯补贴的范围，避免反补贴措施对抗
可诉性补贴，即“交通灯框架”中的黄灯补贴，指缔约方政府使用财政支助、信贷支助和税收优惠、商品或服务对某些特定企业提供的援助或总协定第16条所涉及的各种收入支持或价格支持以及从法律或事实上对某些特定企业提供的优惠。黄灯补贴属于国内补贴，该类补贴可能引发他国采取反补贴措施。可诉性补贴与禁止性补贴的主要区别在于，任何成员只要提供了禁止性补贴就构成对协定的违反，而无须指控方证明其条约权益受到了损害。而在可诉性补贴中，要证明有关成员违反了有关规定，指控方必须证明损害的发生。可诉性补贴并不被禁止，但是如果这种补贴造成对其他成员经济贸易利益的严重损害，其他成员可以对其补贴措施在WTO争端解决机制下进行申诉以求解决。不可诉补贴，即“交通灯框架”中的“绿灯补贴”，是指各成员在实施过程中不应受其他成员的反对并招致提起反补贴申诉的补贴行为，包括普通实施和在事实上并没有向某些特定企业提供的补贴措施，为了某些地区发展的支持、研究与开发、环境保护、向职工提供的就业调整援助等措施。不可诉补贴包括两种类型：一种是不具有专向性的补贴，即那些具有普遍性的补贴，不会基于WTO的相关规定而引起任何反补贴措施；另一类是政府对科研、落后地区以及环保的补贴，只要具备SCM协定规定的条件，即使具有专向性，也属于不可诉范畴。我国应当增加黄绿灯补贴的力度和范围，尤其是增加不可诉补贴即绿灯补贴的力度和范围，并以法律形式加以规范，例如增加科研与开发补贴、增加对落后地区的补贴、增加环保补贴、增加非专向性的绿灯补贴、普遍性提供贷款、资助企业从事全球性信息收集和出口促销活动、加大投资力度、改善基础设施及运输条件等等。
