【作者简介】
朱谦，单位为苏州大学法学院。
【注释】参见周虎城：《没有民意基础的决策须慎行》，《南方日报》2007年6月1日。
参见《海沧PX项目已按国家法定程序批准在建》，《厦门晚报》2007年5月29日。
参见马凯：《厦门PX项目暂停建设》，《中国青年报》2007年6月5日。
参见《厦门城市总体规划环评进入公众参与阶段：厦门市重点区域（海沧南部地区）环评报告昨日公布；公众可通过四种途径反映意见建议》，http://www.xm.gov.cn/xmyw/ 200712/t20071206-193715．htm，2007年12月11日访问。
参见宗建树：《厦门二甲苯项目起落》，《中国环境报》2007年6月8日。
同前注。
参见汪劲：《中外环境影响评价制度比较研究：环境与开发决策的正当法律程序》，北京大学出版社2006年版，第189
同前注，周虎城文。
参见《厦门百万市民疯传同一短信反对建高污染项目》，《南方都市报》2007年5月29日。
参见王锡锌：《公众参与和行政过程——一个理念和制度分析的框架》，中国民主法制出版社2007年版，第245页。
参见《厦门PX项目正在稳步推进》，《第一财经日报》2007年5月29日。
短信的内容是：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资（苯）项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过（原文如此）。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发。我们厦门距此项目才16公里啊！为了我们的子孙后代，见短信后群发给厦门所有朋友！”讨论PX项目比较集中的一个论坛“厦门小鱼论坛”也因此被关闭了，首页的提示信息以红色字体写道社区部分帖子有违法行为，“在相关违法信息被清理完后，社区会重新开放。”另外，因为第256期《凤凰周刊》以《厦门，一座岛城的化工阴影》为题报道了PX项目，有关方面收走了所有该杂志。在此番争论当中，当地媒体没有做任何报道，“默契”地选择了集体沉默。同前注。
参见朱力：《突发性事件中的信息控制》，《江苏警官学院学报》2003年第3期。
参见（美）詹尼特·威尔斯：《民主制度下的政策设计方案：一种对信息公开运动的分析》，载（美）海伦·英格兰姆等编著：《新公共政策——民主制度下的公共政策》，钟振明、朱涛译，上海交通大学出版社2005年版，第92页。
据厦门市政府网公告：“2007年6月1日，我市发生非法集会、游行、示威，围堵市政府，扰乱了社会公共秩序，妨碍了社会管理。6月2日，极少数人不听劝阻，继续非法组织集会、游行、示威，造成了更为恶劣的影响。同时，公安机关发现有人故意混淆视听，采用拼接手段在网络上伪造在火车站广场集会游行的虚假图片，以非法组织‘反PX联盟’的名义对政府工作人员进行恐吓、威胁等。事件的性质正在发生变化，严重威胁我市社会的安定稳定。”详见《厦门市公安局通告》，http://www.xm.gov.cn/zxgg/200706/t2007 0604-165053．htm，2007年12月15日访问。
（美）加布里埃尔·阿尔蒙德、小鲍威尔：《比较政治学：体系、过程和政策》，曾沛霖等译，上海译文出版社1987年版，第202页。
参见朱红军：《百亿化工项目引发剧毒传闻厦门果断叫停应对公共危机》，《南方周末》2007年5月31日。
王文祥：《建立底层社会的利益表达机制》，《社会科学战线》2005年第6期。
参见毛宝铭、许志晋：《科技风险民主治理的基本观念与原则》，《理论与改革》2006年第2期。
其实。规划环境影响评价行政立法早就启动，本来可以在2007年作为国务院行政法规出台，但是，由于利益之争，立法进程步履维艰。参见潘岳：《规划环评阻力来自利益冲突》，《人民日报》2007年11月8日。
参见厦门市政府网站的《规划环评公众参与公告》，http://www.xm.gov.co/zxgg/ 20071205/t1205-193615．htm，2007年12月15日访问。
详见厦门市政府网站的《12月13日座谈会参会代表公开随机抽号结果名单》、《12月14日座谈会参会代表公开随机抽号结果名单》，http://www.cm.gov.cn/zxgg/200712/t20 071212-194092．htm，2007年12月15日访问。
同前注，汪劲书，第190—191页。
据悉，中国环境科学研究院作为报告的编制单位，在此之前已收到了3000多封电子邮件、2000多个电话记录，还有10多封信函。对于此次座谈会上大家的发言以及收到的邮件、电话和信函，中国环境科学研究院会归类统计，认真分析。对于需要回答的问题会一一认真回答，比如，规划定位布局引起的环境问题、城市总体规划涉及的海洋及自然保护区问题等。同时。对所有公众意见进行分类，逐条分析，并对与规划环评有关的技术问题，以及和定位、空间布局有关的问题，进行解答，并在网站公布。但是由于信息量特别大，整理需要时间，中国环境科学研究院会加班加点尽早公布回复意见。详见《海沧南部地区规划环评公众参与首场座谈会昨举行》，http://www.xm.gov.cn/xmyw/200712/t2007 1214-194300．htm，2007年12月15日访问。
参见张东锋：《厦门PX网上投票猝死——投票仅进行一天，即以技术漏洞理由取消，当反对者居多》，《南方都市报》2007年12月11日。
参见卢亮宇：《互联网时代政策制定与公众参与的辩证分析》，《党政干部论坛》2006年第11期。
参见毕书之：《从厦门PX项目投票网页关闭审视公众表达的困境》，《燕赵都市报》2007年12月12日。

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