第二，现代水法的出现标志着一种真正意义上的与土地相分离的水资源调整模式的建立。它以水资源的国家统一所有或者控制为基础，水权的配置和管理主要是行政手段。这种以行政自由裁量权为主的调整模式，不仅契合了20世纪初的水资源紧张状况，而且与当时通过大规模的公共水工程供水、取水的方式相协调。大量水工程的兴建，成为缓解因城市化进程加快而带来的水资源供不应求问题的一剂良方，也因此改变了过去将大量水权直接授予给个人的方式，取而代之的是将水权授予给负责建设水基础设施的政府公共部门，而个人享有的只是通过水工程获取水的权利。这种模式的指导思想是“工程水利”而非“资源水利”，重点解决的问题仍然是水资源的经济开发利用问题，水资源的保护只是其中一个附带问题。并且，通过行政计划和公共工程无偿分配水资源，也使水资源的经济价值得不到合理的体现，因此导致水资源的过量分配，加大水资源的浪费和稀缺程度。虽然通过行政手段初始分配的水权可以交易，但从国外已有的实践来看，由于行政自由裁量权对水权产生、行使、变更、转让等方面的影响，使水权难以具备稳定性和安全性，达不到作为可交易财产的基本要求。所以，即使对于公有物的水资源，选择单纯公法调整模式不足以解决越来越复杂的水问题。
第三，可交易水权是在承认水资源作为经济商品的基础上提出的，同时将它定位为实现水资源的可持续综合管理的一种法律手段，所以，它与完全自由水市场背景下的可交易水权性质不同。构建未来可交易水权的复杂性和难度可能远远超出我们的想象。一方面，水权要能够进入市场进行交易，必须具备财产权的稳定性、安全性、可转让性等基本要求，水权人能够在权利之上享有排他性的支配利益。另一方面，水的自然性质决定了水量大小是难以预测的现象，水立法必须允许紧急情况下对水权的行政干预，水资源的可持续综合管理也要求从水生态环境保护出发，对水资源的使用或者水权的行使进行限制。如果选择自由是水市场结构的关键因素，那么水权人就应该能够没有任何限制或者不需要任何批准就转让水权。干预和限制越多，水权的财产权性质就越难以得到保证，水权人的选择自由就越少，进而水市场就不能发挥作用。由此可见，可交易水权体系作为水资源市场配置手段引进的最大挑战性问题就在于：可交易水权如何能够在随着水文、气候变化而灵活调整的同时仍然满足稳定性、安全性等交易特性。这既是可交易水权区别于传统水权和现代水权的显著特征，也是构造可交易水权制度的重中之重。
水资源可持续综合管理下可交易水权法律制度的构建，是形成水资源未来新型调整模式的关键，它将从水资源的可持续管理和发展的角度揭示水与土地、水与水工程、水与环境之间的复杂联系，综合解决水生态、经济和社会问题。这也应该成为我国将来水资源调整的一种选择模式。
【作者简介】
裴丽萍，华中科技大学法学院教授。
【注释】Dante A．caponera,1992,Priciples of Water Law and Administration,A．A Balk ema publishers,Netherands,pp．65—66．
Dante A．caponera,1992,Priciples of Water Law and Administration,A．A Balk ema publishers,Netherands,pp．79．
Dante A．caponera,1992,Priciples of Water Law and Administration,A．A Balk ema publishers,Netherands,pp．77．
法国水法,载水信息网：
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在澳大利亚所有的州，立法规定在没有许可证的情况下，保留为家庭使用的目的的沿岸水权，包括同样目的的水工程的修建权，这就是法定的沿岸水权。Poh-Ling Tan,"Legal Lssues Relating to Water Use",pp．18．
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在英国普通法中，对人工水道的用水适用于完全不同的法律规则。虽然不排除在一些特定情况下，人工水道仍然可以获得自然水道的地位。Wiliam Howarth,Wisdom’s Law of Watercourses,Fifth edition,shaw and Sons,1992,P．72—74 and chapter 5．
Wiliam Howarth,Wisdom’s Law of Watercourses,Fifth edition,shaw and Sons Limited,1992,P．70,note 23．
Wiliam Howarth,Wisdom’s Law of Watercourses,Fifth edition,shaw and Sons Limited,1992,P．71,note28．
Wiliam Howarth,Wisdom’s Law of Watercourses,Fifth edition,shaw and Sons Limited,1992,P．72．
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（意）桑德罗·斯契巴尼选编，范怀俊译：《物与物权》，中国政法大学出版社1999年版，第96—101页。
（意）桑德罗·斯契巴尼选编，范怀俊译：《物与物权》，中国政法大学出版社1999年版，第150—15l页。
DE Fisher,Land,Water and Irrigation:Hydrological and Legal Relationships in Austrlia,The Journal of Warer Law,Volume 15,pp229．
D E Fisher上引文。
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carlJ．Bauer的观点集中表现在其两本主要著作中，即Against the Current: Priv atization,water markets,and,the state in Chile,Siren Song,Resources for Future Washington Dc．USA．
CarlJ．Bauer:Siren Song,Resources for the Future Washington DC,USA,p124．
CarlJ．Bauer:Siren Song,Resources for the Future Washington Dc,USA,p133．
