公共职能理论将政府责任一部分的功能履行视为私人团体宪法责任之基础。在前面的讨论中，我认为目前理论的运用应反映出当下对包括健康医疗、教育和福利在内的政府责任的理解。换言之，如我们今天所感受到的，应当将公共职能的履行视为政府行为学说适用于所谓私人组织的基础。
然而，不能将行为的“公共”性质作为一个单一的要素。如果行为的本质能够满足公共性的要求，那么应将所有履行教育或社区服务的自愿组织都涵盖于新的政府行为理论之中。具体而言，尽管私立学校履行教育目的，但除非它是作为公立学校的替代者，即政府并未提供公共替代性服务（例如，地方公立学校），否则它便不是政府行为者。换言之，为了确定政府行为，行为的公共性质并不充分。此外，确立私人行为者与政府之间的关联也是重要的。在此，“关联理论”并非冗余，尽管需要对其适用加以转化。当私人团体为州或政府而实施公共服务时，相关性的要求应当在履行时被充分考量。如Burton判决所涉及到的观点，在现代国家中，将政府与私人之间的共生关系建于私人对政府所形成的金钱利益之上，这是错误的。通常情况之下，政府与私人团体合作的获益，免受履行同样公共职能的行政装置的约束。例如，如果教育被认定为公共职能，如果政府通过私人组织中学券制度的融资，而为问题儿童自由设立学校，那么这一机构实际上是政府行为的替代者。这同样适用于由私人向享受医疗保健的受领人提供的家庭护理，由私人运营的犯罪矫正机构，或在类似环境中运行的私人福利机构。另一方面，遍及全国的宗教私立学校也并非政府行为者。这些学校所提供的服务是教育，它具有公共性质。但是它们并非如前所解释的公立学校替代物，因为它们只是现存公立学校所选择的一种方式而已。
如果对Marsh[137]案作更为详尽的审视，它揭示了适用于辅助性考量的公共职能原理，即私主体作为政府行为的替代者。这一判决的要旨不仅在于市镇管理是公共职能，[138]而且表达了管理市政的私人企业是作为地方市政的替代者而出现的。[139]换言之，政府没有为由企业营运的市镇中居民提供市政服务的负担。进而，“企业所有”（company-owned）的市镇，其等价物并非是作为公立学校另一选择替代方式的私立学校。
在某些案例中，作为政府行为替代者的私人企业可能享有垄断性地位，但是并非必然享有。这也许随着岌岌可危的公共职能概念而变化。市镇管理或公共事业的运行在本质上是垄断性的，因此，所谓的私人执行者也被认为是垄断的。但是，诸如教育或家庭护理等社会服务领域，则几乎并非如此。因此，私人企业的垄断性地位并非是一个决定性的标准。当存在排他性时，可能更容易得出这样的几轮，即私人团体是作为政府的替代者而履行职能的，但并非仅仅局限于此。
结论
伴随着民营化范围的发展，政府活动的新形式改变了政府行为的现实。当适用于私人团体行为时，政府行为法律学说的内容也必须随之而改变。如若不然，政府行为学说将变得与现实毫无关联，而且更为重要的在于，它将无法服务于其所声称之目标。
目前的学说表达了判断政府行为的相关考量：公共职能的履行以及政府的介入。然而，其运用上依然存在明显的缺憾。尤其是，其局限于关于政府职能的旧概念。在民营化时代，这些限制的结果会导致对于政府服务或行为行使中宪法权利保障的不充分，而这些服务由私人团体控制或者通过私人团体与政府之间的合作来提供。目前理论的适用应当基于其中业已根深蒂固的理论而加以更新。更具体而言，建议当“私人”行为（1）本质上是公共的（根据目前对于政府责任的理解）；或者（2）政府退出了相同服务的提供（进而，致使公民依赖私人进行的公共服务）时，应将其视为政府行为。这两个不同角度的检测标准，能够确保在政府选择外包服务时满足宪法的标准，亦不会侵犯自愿组织的自由，使其得以以独立于政府的姿态来提供社会服务。
【作者简介】
Daphne Barak-Erez，以色列特拉维夫大学法学院教授；胡敏洁，法学博士，南京大学法学院副教授。
【注释】这篇论文是作者在美国哈佛大学作访问学者时（1993—1994）的作品。在此，特别感谢Laurence Tribe教授的有益建议。
参见相关会议讨论，见 71 Marq. L. Rev. 445-648 (1988) (number 3)
另一
宪法问题可能是政府与私人主体间的授权问题，如不授权原则所描述的。这一原则被发展和运用于著名的先例“热油案”A.L.A. Schechter Poultry Corp. v. United States, 295 U.S. 495 (1935). 然而，目前的司法倾向则避免适用这一原则。这一原则可能被限制为政府功能的极端案例，这点是清晰的。对于民营化授权视角的讨论，可参见David M. Lawrence, Private Exercise of Governmental Power, 61 Ind. L.J. 647 (1986)
436 U.S. 149 (1978).
同上，页163-64。
42 U.S.C. 2000a to 2000h (1964).
109 U.S. 3 (1883).
. 同上，页 11-23
见PruneYard Shopping Ctr. v. Rubins, 447 U.S. 74 (1980); see also Jennifer Friesen, Should California''s Constitutional Guarantees of Individual Rights Apply Against Private Actors?, 17 Hastings Const. L.Q. 111 (1989)
公共所有与管制的可交替性可见，Stephen Breyer, Regulation and its Reform 181-83 (1982)
由于缺乏清晰度以及自身的不明确性，政府行为原则长期被批判。更广泛的原则讨论，参见Harold W. Horowitz, The Misleading Search for "State Action" Under the Fourteenth Amendment, 30 S. Cal. L. Rev. 208 (1957); Charles L. Black, Jr., The Supreme Court 1966 Term - Foreword: "State" Action, Equal Protection, and California''s Proposition 14, 81 Harv. L. Rev. 69 (1967); Ira Nerken, A New Deal for the Protection of Fourteenth Amendment Rights: Challenging the Doctrinal Bases of the Civil Rights Cases and State Action Theory, 12 Harv. C.R.-C.L. L. Rev. 297 (1977); Erwin Chemerinsky, Rethinking State Action, 80 Nw. U. L. Rev. 503 (1985); Laurence H. Tribe, Refocusing the "State Action" Inquiry: Separating State Acts from State Actors in Constitutional Choices (1985); 也可见， Barbara Rook Snyder, Private Motivation, State Action and the Allocation of Responsibility for Fourteenth Amendment Violations, 75 Cornell L. Rev. 1053 (1990), 以及注释中汇总的其他论文。对目前理论更广泛的审视可见， Laurence H. Tribe, American Constitutional Law 1688-1720 (chapter 18) (2d ed. 1988).
343 U.S. 451 (1952).
同上，页456-57
同上，页462-63
根据法院所言：我们尤其依赖这样的事实，依据对电台计划的抗议，行政机关要求对其进行调查，并在形式性的公共听证之后，要求调查基于不削弱公共安全、舒适或便利而终止。同上，页462.
419 U.S. 345 (1974)
同上，页354.
同上，页347-48
同上，页 355
同上，页 354－57。
413 U.S. 455 (1973).
417 U.S. 555 (1974)
461 U.S. 573 (1983)
这也被补充在被准许的政府对宗教学校支持的相关规定中，在条款制定之初，均是缺乏清晰度的。例如，有助于宗教制度的税收豁免也被赞同为
宪法性的规定。见Mueller v. Allen, 463 U.S. 388 (1983) 然而，在此，政府卷入由不同的测试所衡量，这一测试在 Lemon v. Kurtzman, 403 U.S. 602 (1971)，“目的、效果与关联原则(Lemon test)”中得以明确表达。
326 U.S. 496 (1946).
同上，页502。
同上，页503-04。
同上，页509-10。
同上，页506（认为所有权并不意味着绝对支配）。
Marsh, 326 U.S，页508。
同上，页509。
Pollack, 343 U.S. 页462。
同上。
Marsh 案讨的另一种解释基于
宪法第一修正案。购物区运用言论自由的先例见Food Employees Local 590 v. Logan Valley Plaza, 391 U.S. 308 (1968), 在 Hudgens v. NLRB, 424 U.S. 507 (1976)案中被驳回。我并未选择集中于这一方面讨论案例，因为其关涉到自由言论争论的考量。然而，司法倾向于限制Marsh 案的重要意义也是明例。对这些案例的讨论，见Frederick Schauer, Hudgens v. NLRB and the Problem of State Action in First Amendment Adjudication, 61 Minn. L. Rev. 433 (1977).
419 U.S. 345.
同上，页352。
同上，页 353。
同上。
436 U.S. 149
同上，页153.
同上，页157.
同上，页161.
同上，页163.
463 U.S，页163-164
457 U.S. 830 (1982)
同上，页832
页842 (Jackson 所引注, 419 U.S，页353).
436 U.S.页63-64.
457 U.S. 991 (1982).
同上，页1011.
483 U.S. 522 (1987).
同上，页525
同上，页 542-543.
同上，页 544
同上，页 544.
483 U.S. at 550 n.1.
同上，页 550.
365 U.S. 715 (1961).
同上，页 716。
同上，页 723。
同上，页 724
同上。
483 U.S. at 725.
同上。
同上。
同上，页726页.
343 U.S. 451.
同上，页 456-457.
同上，页462.
同上。
407 U.S. 163 (1972).
同上，页164-165.
同上，页177.
同上，页165.
同上，页175.
407 U.S. 163
419 U.S. 345
同上，页352.
同上，页353.
同上，页351, 357.
同上，页358.
参见前注 20-23 及相关文本.
457 U.S. 991
457 U.S. 830
Blum, 457 U.S. at 993.
同上。
同上，页996.
同上，页994-995.
同上，页 1012。
Blum, 457 U.S. at 1010-11
Rendell-Baker, 457 U.S. 830.
同上，页 832-33。
同上，页 832。
同上，页 833。
同上，页 834。
Rendell-Baker, 457 U.S. at 842-43
San Francisco Arts & Athletics, 483 U.S. at 545.
同上。
326 U.S. 496
457 U.S. 991.
457 U.S. 830.
西欧民营化的讨论，见Norman Lewis & Ian Harden, Privatization, De-Regulation and Constitutionality: Some Anglo-American Comparisons, 34 N. Ireland Legal Q. 207 (1983); Cosmo Graham & Tony Prosser, Privatizing Nationalized Industries: Constitutional Issues and New Legal Techniques, 50 Mod. L. Rev. 16 (1987); Cento G. Veljanovski, Privatization in Britain - The Institutional Constitutional Issues, 71 Marq. L. Rev. 558 (1988); James Foreman-Peck, The Privatization of Industry in Historical Perspective, 16 J.L. & Soc''y 129 (1989); Tony Prosser, Constitutions and Political Economy: The Privatization of Public Enterprises in France and Great Britain, 53 Mod. L. Rev. 304 (1990).
美国现实生活中民营化的不同形式及其运用，见Ronald A. Cass, Privatization: Politics, Law, and Theory, 71 Marq. L. Rev. 449, 456-62 (1988). On contracting out, see James Ferris & Elizabeth Graddy, Contracting Out: For What? With Whom?, 46 Pub. Admin. Rev. 332 (1986). For statistics of privatization of public services in the United States, see E.S. Savas, Privatization and Prisons, 40 Vand. L. Rev. 889, 890-93 (1987).
关于监狱民营化的专门研讨会，见40 Vand. L. Rev. 813-1024 (1989) (number 4).
365 U.S. 715
对于民营化监狱中的政府行为，可见Susan L. Kay, The Implications of Prison Privatization on the Conduct of Prisoner Litigation Under 42 U.S.C. Section 1983, 40 Vand. L. Rev. 867 (1987); Ira P. Robbins, Privatization of Prisons: An Analysis of the State Action Requirement of the Fourteenth Amendment and 42 U.S.C. Section 1983, 20 Conn. L. Rev. 835 (1988); Harold J. Sullivan, Privatization of Corrections and the Constitutional Rights of Prisoners, Fed. Probation 36 (1989); Charles W. Thomas & Linda S. Calvert Hanson, The Implications of 42 U.S.C. Section 1983 for the Privatization of Prisons, 16 Fla. St. U. L. Rev. 933 (1989).
487 U.S. 42 (1988).
589 F. Supp. 1028 (1984).
同上，页1038。
397 U.S. 254 (1970)，直到先例Mathews v. Eldridge, 424 U.S. 319 (1976)的考量，正文中的讨论是有效的。
382 U.S. 296 (1966).
这是一富有争议的问题，见Washington v. Davis, 426 U.S. 229 (1976)
109 U.S. 3
这一术语源自Lochner v. New York, 198 U.S. 45 (1905).
见 Cass R. Sunstein, Lochner''s Legacy, 87 Colum. L. Rev. 873, 886-88 (1987). 其后详尽的批判见Cass R. Sunstein, The Partial Constitution 71-75, 159-61 (1993)
San Francisco Arts & Athletics, 483 U.S. at 550
同上，页 550 注释1.
见Ex parte Virginia, 100 U.S. 339 (1880); Screws v. United States, 325 U.S. 91 (1945)
Brown v. Board of Education,347 U.S. 483 (1954).
同上，页 493。
见 Bruce Ackerman, We The People 142-50 (1993).
412 U.S. 94 (1973).
同上，页 97。
同上，页114-15。
同上，页120。
同上，页119。
Columbia Broadcasting Sys., 412 U.S. at 121.
美国法中的公私之分及其简要分析，见Morton J. Horwitz, The Transformation of American Law 1870-1960, 10-11, 206-08 (1982). 未来的区分被在研讨会上进行讨论，见130 U. Pa. L. Rev. 1289-1609 (1982) (Number 6)
347 U.S. 483.
1964年《民权法案》（Civil Rights Act of 1964）第五章禁止任何接受联邦援助项目中的种族歧视。
极端的例子可见Griffin v. County School Board, 377 U.S. 218 (1964). 在这一著名案例中，为了避免种族歧视，所有爱德华、维吉尼亚的公立学校均被关闭四年。在此，民营化的种族动因是明显的，最高法院驳回了基于平等保护的主张。
对于公共教育民营化经验的讨论，见Julie Huston Vallarelli, State Constitutional Restraints on the the Privatization of Education, 72 B.U. L.Rev. 381 (1992)
.457 U.S. 830.
同上，页 836。
691 F.2d 931 (10th Cir. 1982)
同上，页 935。
同上，页 940。
326 U.S. 496.
见前注24－30及相关文本。
同上。
