知识产权作为政府的一项重要的公共政策工具，在当代激烈的国际竞争中很多国家都重视从国家战略的高度对其加以充分的利用。自上世纪末以来，许多发达国家和部分发展中国家都在制定或者已在实施国家知识产权战略，以谋求国际竞争的更大优势。除美国外，日本、欧盟、韩国、印度等也都基于不同的历史背景和现实需要制定和实施了各自的知识产权战略。它们虽然采取的形式各异，有的还未必在名称上直接标明是知识产权战略，但实质上却是属于国家的战略安排。其中，日本运用知识产权来实现国家发展战略最为典型。日本不仅在2002年发表了知识产权战略大纲，同年又由国会通过了知识产权基本法，2003年还在内阁成立了知识产权战略本部，在世界范围内率先提出了“知识产权立国”的国家战略，将其作为“一项基本国策”。日本的知识产权战略有创造、保护、应用和人才培养四大支柱，并且有具体、完整的实施计划和配套的政策措施，力图以此抢占市场竞争的制高点。印度则是发展中国家运用知识产权战略的代表。根据自身科技经济发展水平的实际，印度曾长期实行低水平保护的知识产权政策，但在因此被诉诸世界贸易组织的争端解决机构后，印度政府采取多方面措施完善其知识产权制度，遵从世界贸易组织规则，逐步减少在医药专利、作品版权方面与外国的纠纷，并不断加强知识产权保护，尤其是加强版权保护，以保障自己信息产业的发展。同时，积极立法保护自己的遗传资源、传统知识和民间文艺这些优势资源，并积极推动制定传统知识、基因资源保护的国际规范。
近年来，基于国内科技经济发展的迫切需要和面临国际竞争的巨大压力，我国也开始从国家战略的高度上来看待知识产权问题，提出制定和实施国家知识产权战略。2005年1月国家知识产权战略制定工作领导小组成立，当年7月正式启动了国家知识产权战略的制定工作。目前，由1个纲要和20个专题组成的国家知识产权战略已经制定完成，即将公布实施。这标志着我国对知识产权由被动应对到主动谋划的转变，是我国开始积极利用知识产权这一政策工具服务于国家发展和争取竞争优势的集中体现，必将对我国应对经济全球化和知识经济的挑战，建设创新型国家具有重要的意义。国家知识产权战略作为我国的基本战略之一，与科教兴国、可持续发展战略、人才强国战略等国家总体战略相互补充、相互依存、相互促进，共同服务于国家经济社会发展的全局。
【作者简介】
王先林，上海交通大学法学院教授。
【注释】吴汉东.知识产权本质的多维度解读，中国法学，2006（5）：97-106.
郑成思.知识产权论.第三版.北京：法律出版社，2003.2.
道格拉斯•C•诺思.经济史上的结构和变革.厉以平译.北京：商务印书馆，1999.161.
理查德•A•波斯纳著.法律的经济分析（上）.蒋兆康译.北京：中国大百科全书出版社，1997.47.
罗伯特•考特，托马斯?尤伦.法和经济学.张平，等译.上海：上海三联书店，上海人民出版社，1994.185
参见：英国知识产权委员会.知识产权与发展政策相结合，伦敦，2002年9月.该报告的中文版本的网址是：http://www.iprcommission.org/papers/pdfs/Multi_ Lingual_Documents/Multi_Lingual_Main_Re2port/DFID_Main_Report_Chinese_RR.pdf.
转引自吴经熊著《：法律哲学研究》，清华大学出版社，2005年，第294页。
美国是当代最极力主张知识产权保护、相关法律也最严格的国家。但是，过大范围和过高水平的知识产权保护也带来了很多问题，其中之一便是作为专利权人的制造商为无止境地追逐利润，导致一些专利产品（特别是药品）的价格高得惊人。在这种情况下，美国参议员Sanders于2007年10月提出了一项《2007医药创新奖励基金法案》（the Medical Innovation Prize Fund Act of 2007）（S.2210），试图改变目前对药品授予专利权的做法，而以政府设立奖励基金的方式来鼓励在研发新药上的投资，以便消费者更容易地得到新药。这个法案提出后，在美国引起了广泛的讨论，从普通消费者到法律、经济等方面的专家都对其给予积极评价，并寄予厚望。这至少说明知识产权不是激励创新和维护公平的唯一机制，其也有自身的限制。
郑成思.知识产权论.第三版.北京：法律出版社，2003.41.
韩秀成.直面专利战应对专利战.中国知识产权报，2004-07-03（4）.
袁真富.知识产权：从权利到工具——透视跨国公司的知识产权策略.电子知识产权，2003（12）：53-55.
引自《中国知识产权报》2002年7月3日报道文章。
富田彻男.市场竞争中的知识产权.廖正衡，等译.北京：商务印书馆，2001.4.
